РЕШЕНИЕ

 по делу № 2-398/2018

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Кудряшовой Н.В.,

при секретаре – Кругликовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о досрочном назначении пенсии, включении в стаж периодов работы,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы, взыскании компенсации морального вреда, привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении сроков ответа на обращение, нарушении прав Чернобыльца. В обоснование требований указал, что ответчиком необоснованно отказано в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.28.1ФЗ от 15.05.1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», поскольку имеет право на снижение пенсионного возраста, предусмотренного ст. 33 указанного закона. Заявлено о включении периодов работы оператором ворсовального производства, штукатуром – маляром, аппретурщиком кож, как работ по списку №2. Заявлено о взыскании компенсации морального вреда за нарушение прав Чернобыльца в размере пенсии за период с 14.05.2017 года по 14.12.2017 года, о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении сроков ответа на обращение. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнял заявленные требования. Заявлено о назначении досрочной пенсии с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе в соответствии с законом от 15.05.1991года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с уменьшением пенсионного возраста установленного ст.8 указанного закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания. Периоды работы с 22.12.1987 г. по 19.08.1990 г. оператором ворсовального производства на Клинцовской отделочной фабрике, с 19.08.1991 г. по 04.05.1992 г. учеником и аппретурщиком кож в объединении «Красный Гигант», с 21.08.1990 г. по 17.12.1990 г. штукатуром - маляром в строительном кооперативе «Надежда» просит учесть как работы по списку №2. Заявлено о признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе незаконным, о зачете периода службы в Советской Армии в стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 года №181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» с 29.10.1984 г. по 25.10.1987 г.период службы в Советской Армии в ... в качестве матроса, в последствии в звании старшины 1ст.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на удовлетворении иска, по доводам в нем заявленным, дополнениях к иску. 

Представитель ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе ФИО3 с требованиями не согласен. Считает решение об отказе истцу в назначении пенсии законным, поддерживает доводы, изложенные в решении Управления и в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснив, что правовые основания для зачета периода службы в «северный» стаж отсутствуют, поскольку до и после периода службы не предшествовала и не следовала работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Суду также пояснил, что на момент обращения истца с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ФИО1 имел необходимую продолжительность стажа работы с условиями труда, дающую право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по достижении возраста 55 лет. Исходя из положений ст.28.1 Закона от 15.05.1991№ 1244-1 право на установление пенсии у ФИО1 возникает в 54 года в связи со снижением возраста на 5 лет за работу с тяжелыми условиями труда (пп.2ч.3 ст.30 Закона от 28.12.2013г.№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях») и на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение (ст.33закона от 15.05.1991№1244-1).

Суд, исследовав представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующее.

14 декабря 2017 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с уменьшением возраста, в соответствии с нормами Федерального Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». С заявлением ФИО1 в Управление предоставлены удостоверение, выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, военный билет, трудовая книжка, справки о проживании в ....

Решением №... от 29 декабря 2017 года в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста. 

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет и для женщин - 45 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

На основании пунктов 8, 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, относятся к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на них распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

В соответствии со статьей 33 Закона № 1244-1 пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечания статьи 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из материалов дела, при обращении в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе ФИО1 представлены удостоверение выехавшего из зоны проживания с правом на отселение, военный билет, трудовая книжка, справки о проживании в ..., согласно которым истец проживал на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 09.12.1987 по 28.04.1992 г. - 4 полных года.

Учитывая изложенное прихожу к выводу об обоснованности решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе по отказу ФИО1 в установлении пенсии по старости с уменьшением возраста установленного ст.28.1 Федерального закона от 15.05.1991года № 1244-1, в связи с отсутствием на то правовых оснований, поскольку законом не предусмотрено при рассматриваемых обстоятельствах снижение пенсионного возраста на первоначальную величину снижения пенсионного возраста, установленную статьями 32 - 35 Закона № 1244-1. 

ФИО1 просит учесть данные по периодам работы с 22.12.1987 г по 19.08.1990 г. оператором ворсовального производства на Клинцовской отделочной фабрике; с 21.08.1990 г. по 17.12.1990 г. штукатуром - маляром в строительном кооперативе «Надежда»; с 19.08.1991 г. по 04.05.1992 г. учеником и аппретурщиком кож в объединении «Красный Гигант», как работы по Списку № 2.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как следует из содержания обжалуемого решения заявленные периоды работы засчитаны страховым стажем, но не включены в стаж, для досрочного назначения пенсии.

На основании п. 1.2 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (далее — Закон) страховая пенсия ранее общеустановленного возраста назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 утвержден Список № 2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В данном Списке в разделе XX "Легкая промышленность" предусмотрены операторы ворсовального оборудования, занятые в отделочном производстве технических сукон.

Материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела не установлено, в судебное заседание истцом не предоставлено документов, уточняющих особый характер работы, подтверждающих занятость ФИО1 в отделочном производстве технических сукон.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об обоснованности отказа в обжалуемом решении включения в стаж, для досрочного назначения страховой пенсии ФИО1 периода его работы с 22.12.1987 г. по 19.08.1990 г. оператором ворсовального производства на Клинцовской отделочной фабрике по списку №2, в силу отсутствия на то достаточных правовых оснований.

Со ссылкой на позиции 2290100а—13450-19727 Списка № 2 истцом заявлен как льготный характер работы в период с 21.08.1990 г. по 17.12.1990 г. штукатуром - маляром в строительном кооперативе «Надежда».

Однако, указанными позициями предусмотрены профессии маляра и штукатура в разделе 22901000 «1. Подземные работы по строительству и ремонту метрополитенов, подземных сооружений (кроме профессий рабочих, предусмотренных Списком N 1)».

Материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела не установлено, в судебное заседание истцом не предоставлено документов, уточняющих особый характер работы, подтверждающих занятость ФИО1 в проведении подземных работы по строительству и ремонту метрополитенов, подземных сооружений.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об обоснованности отказа в обжалуемом решении включения в стаж, для досрочного назначения страховой пенсии ФИО1 периода его работы с 21.08.1990 г по17.12.1990г. штукатуром - маляром в строительном кооперативе «Надежда» по списку №2, в силу отсутствия на то достаточных правовых оснований.

Заявленный истцом как льготный характер работы в должности аппретурщика предусмотрен в разделе 22108000 «7. Кожевенное и меховое производства, первичная обработка кожевенно - мехового сырья».

Материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела не установлено, в судебное заседание истцом не предоставлено документов, уточняющих особый характер работы, подтверждающих занятость ФИО1 в кожевенном и меховом производстве, первичной обработке кожевенно - мехового сырья, сведений о характере производства, в котором работал истец.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об обоснованности отказа в обжалуемом решении включения в стаж, для досрочного назначения страховой пенсии ФИО1 периода его работы с 19.08.1991г по 04.05.1992г учеником и аппретурщиком кож в объединении «Красный Гигант» по списку №2, в силу отсутствия на то достаточных правовых оснований.

Истцом заявлено о зачете периода службы в стаж в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 года №181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» с 29.10.1984 г. по 25.10.1987 г. периода службы в Советской Армии в ... в качестве матроса, в последствии в звании старшины 1ст.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 года №181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» военнослужащим, уволенным, начиная с 1968 года с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях приравненным к районам Крайнего Севера время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающей, в частности право на досрочно назначаемую пенсию за работу на Крайнем Севере, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Материалы дела не содержат, в ходе рассмотрения дела не установлено, в судебное заседание истцом не предоставлено документов, подтверждающих поступление ФИО1 на работу не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Истцом суду не представлено доказательств в обоснование заявленных требований. 

Довод истца о необходимости суммирования первоначальной и дополнительной величин снижения пенсионного возраста в связи с проживанием истца в указанной зоне, установленной статьей 37 Закона РФ от 15 мая 1991 года, с первоначальной и дополнительной величинами его снижения, установленными ст. 33-35 названного Закона, исключая применение примечания ст.35 Закона основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Как указывалось выше общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом "О страховых пенсиях", и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

Как следует из материалов дела, права истца, предусмотренные указанной нормой, при рассмотрении его заявления о досрочном назначении трудовой пенсии по старости ответчиком не нарушены.

Как следует из обжалуемого решения, включение вышеназванных периодов в спецстаж не повлияло на право ФИО1 на назначение пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», так как необходимый стаж 12 лет 6 месяцев у него выработан и засчитан Управлением. 

Право на установление пенсии у ФИО1 возникает в 54 года в связи со снижением возраста на 5 лет за работу с тяжелыми условиями труда ( пп.2 ч.1ст.30 Закона от 28.12.2013№400-ФЗ) и на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение (ст.33 Закона от 15.05.1991№ 1244-1).

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для признания решения Управления от 29.12.2017 №... в отношении ФИО1 незаконным. 

При таких обстоятельствах, учитывая все вышеизложенное, не нахожу достаточных оснований для назначения ФИО1 досрочной пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с момента его обращения в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе (14.12.2017 года)

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о назначении пенсии, включении периодов работы в стаж ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Кудряшова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2018 года.