УИД № 10RS0017-01-2020-000886-40

Дело № 2-726/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при ведении протокола помощником судьи Попковой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету Сортавальского городского поселения, администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Совету Сортавальского городского поселения об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения от 02 июля 2020 г. № 8 «Об удалении Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО1 в отставку», о восстановлении на работе в ранее занимаемой должности главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение», взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, начиная со 02 июля 2020 г. и по день вынесения решения суда, а также взыскании в счет компенсации морального вреда 50000 руб.

Иск заявлен по тем основаниям, что Решением Совета Сортавальского городского поселения от 02 июля 2020 года № 8 «Об удалении Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО1 в отставку» ФИО1, 21 сентября 2015 г. вступивший в должность главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение», удален в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Сортавальское городское поселение». 

Ссылаясь на отсутствие условий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, для принятия Советом Сортавальского городского поселения решения об удалении Главы городского поселения в отставку, истец просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение; восстановить его на работе по ранее занимаемой должности; взыскать заработную плату за время вынужденного прогула; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. 

Исковое заявление ФИО1 поступило в Сортавальский городской суд Республики Карелия 08 июля 2020 г., принято к производству суда 13 июля 2020 г.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13 июля 2020 г. требования ФИО1 об оспаривании решения Совета Сортавальского городского поселения от 02 июля 2020 г. № 8 «Об удалении Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО1 в отставку» выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 25 августа 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление федерального казначейства Республики Карелия.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 04 сентября 2020 г. прекращено производство по делу в части требования о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, начиная со 02 июля 2020 г., в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании председатель Совета Сортавальского городского поселения ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. 

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель Управления федерального казначейства Республики Карелия не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

Суд, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст. ст. 52, 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Согласно ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено, что 13 сентября 2015 г. на выборах ФИО1 избран главой Сортавальского городского поселения. Распоряжением администрации Сортавальского поселения от 21 сентября 2015 года № 546-О ФИО1 назначен на должность главы Сортавальского городского поселения.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 21 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» глава Сортавальского городского поселения является высшим должностным поселения и одновременно возглавляет администрацию поселения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 21 Устава поселения). 

На основании ст. 13 Устава муниципального образования «Сортавальское городское поселение» Совет Сортавальского городского поселения является представительным органом местного самоуправления муниципального образования «Сортавальское городское поселение» и состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Решением Совета Сортавальского городского поселения от 02 июля 2020 г. № 8 «Об удалении Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение»ФИО1 в отставку» ФИО1 был удален в отставку в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом города Сортавала.

Решение об удалении в отставку подписано председателем Совета ФИО2 и опубликовано 03 июля 2020 года в газете «Ладога» (№ 26) вместе с особым мнением главы городского поселения.

08 июля 2020 г. ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным решения Совета Сортавальского городского поселения от 02 июля 2020 г. №8 в суд.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 11 августа 2020 г. административное исковое заявление ФИО1 к Совету Сортавальского городского поселения об оспаривании решения от 02 июля 2020 года №8 «Об удалении Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО1 в отставку» удовлетворено, признано незаконным решение Совета Сортавальского городского поселения от 2 июля 2020 года № 8 «Об удалении Главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение»ФИО1 в отставку».

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом подтверждается, что депутатами Совета Сортавальского городского поселения вопреки установленным требованиям к нормам Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» неправомерно принято решение об удалении ФИО1 в отставку, что привело к нарушению его прав как высшего должностного лица, которое было избрано населением, проживающим на территории Сортавальского городского поселения.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что ФИО1 был необоснованно удален в отставку, в результате чего испытывал нравственные страдания.

В силу абзаца первого ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. 

Положениями ст. 1011 ГК РФ определено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме, размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. 

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. 

Суд полагает, что является очевидным тот факт, что незаконное решение Совета Сортавальского городского поселения негативным образом сказалось на обычном укладе жизни истца, истец вынужден был обращаться за судебной защитой, информация относительно обстоятельств отстранения главы в отставку является общедоступной, широко освещалась в средствах массовой информации.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о компенсации морального вреда обоснованы и подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда, с учётом установленных по делу обстоятельств, принципа разумности и справедливости, принимая во внимание восстановление прав заявителя по настоящему делу, обусловленное признанием решения Совета Сортавальского городского поселения от 02 июля 2020 г. № 8 «Об удалении главы муниципального образования «Сортавальское городское поселение» ФИО1 в отставку», негативные последствия, явившиеся результатом соответствующих незаконных действий, должны быть компенсированы, вред, причиненный ему решением представительного органа местного самоуправления, которое соответствующим судебным решением было признано незаконным, подлежит компенсации, в размере 20000 руб., что, по мнению суда, является разумным, соразмерным характеру причиненного вреда.

В силу положений ч. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ обязанность по исполнению судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, возложена на финансовые органы муниципальных образований.

Таким образом, компенсация морального вреда, причиненного истцу, подлежит взысканию за счёт средств казны муниципального образования. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Совета Сортавальского городского поселения в лице администрации муниципального образования «Сортавальское городское поселение» за счет средств казны муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 20000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2020 г.