Дело № 2-3193/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 23 ноября 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., 

при секретаре Пономаревой К.А., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 27.04.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 03.08.2017 г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 02 месяца 28 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Н.С.АБ. ответчиком не были включены периоды с 25.07.1995 г. по 09.12.1996 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, с 13.03.1997 г. по 06.09.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново, с 13.11.1995 г. по 24.11.1995 г., с 14.03.2011 г. по 01.04.2011 г., с 07.04.2014 г. по 08.04.2014г., с 16.04.2014 г. по 18.04.2014 г. обучения на курсах повышения квалификации. С решением комиссии истец не согласна, полагает, что спорные периоды работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г.Иваново, в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново подлежат включению в специальный стаж, так как истец работала в должности воспитателя в одних и тех же дошкольных учреждениях на протяжении длительно периода времени, исполняла одни и те же должностные обязанности. Отсутствие в наименовании учреждения указания на вид дошкольного учреждения не должно влиять на включение в ее специальный стаж спорных периодов работы. Периоды обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку истец продолжала осуществлять педагогическую деятельность, в эти периоды за ней сохранялись рабочее место, средняя заработная плата, с которой производились необходимые отчисления в УПФ РФ. В этой связи истец просила обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды с 25.07.1995 г. по 09.12.1996 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, за исключением периодов с 18.09.1995 г. по 22.09.1995 г., с 03.06.1996 г. по 14.06.1996 г., с 29.07.1996 г. по 02.08.1996 г., с 05.09.1996 г. по 12.09.1996 г. нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; с 13.03.1997 г. по 06.09.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново, с 13.11.1995 г. по 24.11.1995 г., с 14.03.2011 г. по 01.04.2011 г., с 07.04.2014 г. по 08.04.2014 г., с 16.04.2014 г. по 18.04.2014г. обучения на курсах повышения квалификации; назначить досрочно пенсию по старости с момента возникновения права; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300руб.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика на исковые требования возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что периоды работы истца в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново не могут быть учтены при исчислении специального стажа. В стаж, дававший право на пенсию за выслугу лет работникам образования, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренными списками. Дошкольные образовательные учреждения предусмотрены Списком, но определенного вида (детские сады, ясли-сады, детские ясли). В представленных документах отсутствуют ссылки на вид данных учреждений. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать. В удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

27.04.2017 г. ФИО1 обратилась с заявлением в УПФ РФ о досрочном назначении пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, предусмотренной п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 03.08.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 15-20). 

По мнению комиссии, специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 02 месяца 28 дней, при требуемом стаже 25 лет. 

Комиссией в специальный стаж ФИО1 не включены, в том числе периоды с 25.07.1995 г. по 09.12.1996 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, с 13.03.1997 г. по 06.09.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново, с 13.11.1995 г. по 24.11.1995 г., с 14.03.2011 г. по 01.04.2011г., с 07.04.2014 г. по 08.04.2014 г., с 16.04.2014 г. по 18.04.2014 г. обучения на курсах повышения квалификации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 дошкольные учреждения предусмотрены определенного вида: постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 – детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли-сад, детские ясли; постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 - детский сад комбинированного вида, ясли – сад; постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 – детские сады, сады-ясли, детские ясли.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала с 17.09.1990 г. по 16.12.1993г., с 21.04.1994 по 09.12.1996 г. в должности воспитателя в детских яслях № 45, переименованных с 25.07.1995 г. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 45 г. Иваново; с 13.03.1997 г. по 18.02.2008 г., с 12.05.2008 г. по 27.04.2017 г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104, с 07.06.1999 г. переименованном в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад общеразвивающего вида № 104, с 20.03.2001 г. в муниципальное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 104, с 29.06.2011 г. в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 104», что подтверждается трудовой книжкой № на имя ФИО1 (К.) С.А. от 01.09.1989 г., справкой МБДОУ «Детский сад № 104» № от 27.04.2017 г., справкой МКУ «Централизованная бухгалтерия № 6 Управления образования Администрации г.Иванова» № от 12.04.2017 г. (л.д.21-27, 28-29, 30). 

Из архивной справки Управления образования Администрации г. Иваново № от 02.05.2017 г. следует, что ФИО1 назначена на должность в ясли сад № 45 с 17.09.1990 г. Приказом отдела образования администрации города Иванова от 25.07.1995 г. № 314 все детские дошкольные учреждения (детские сады, ясли-сады, ясли) считаются муниципальными дошкольными образовательными учреждениями (л.д. 60).

За указанный период официальное наименование дошкольного учреждения неоднократно менялось, что отражено в справке МБДОУ «Детский сад № 104» № от 27.04.2017 г. (л.д. 28-29).

Истцом ФИО1 представлен в суд устав муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 104», изменения и дополнения к уставу с учетом изменения наименований учреждения, из которых следует, что деятельность МДОУ направлена на реализацию основных задач дошкольного образования – на укрепление и сохранение физического и психического здоровья детей, обеспечение физического и интеллектуально-личностного развития ребенка с учетом его индивидуальных особенностей, оказание помощи семье в воспитании детей. Цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались неизменными. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд принимает во внимание пояснения истца ФИО1 о работе воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново, возложенных на нее обязанностях, в силу ст.68 ГПК РФ, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто. 

Согласно данным трудовой книжки, истец работала в должности воспитателя в оспариваемые периоды, которая являлась для нее основной работой, сведений об одновременном выполнении ею другой работы суду не представлено. Каких-либо расхождений между записями в трудовой книжке истца и представленными документами не имеется. Трудовая книжка ФИО1 не содержит каких-либо неточностей, исправлений либо записей, не позволяющих однозначно определить характер выполняемых работ в оспариваемый период времени. 

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, чтобы сделать вывод и считать установленным факт выполнения истцом работы воспитателем, а так же о тождественности выполняемых истцом в спорный период времени функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что цели и задачи дошкольного образовательного учреждения, несмотря на его переименование, оставались неизменными. Фактически изменялось только название указанного дошкольного заведения, все функции данного учреждения, в том числе и трудовая функция заявителя, оставались прежними. Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание характер деятельности ФИО1 в должности воспитателя требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, спорных периодов работы в должности воспитателя подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 в период работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад № 104» находилась на курсах повышения квалификации с 13.11.1995 г. по 24.11.1995 г., с 14.03.2011 г. по 01.04.2011 г., с 07.04.2014 г. по 08.04.2014 г., с 16.04.2014 г. по 18.04.2014 г., что подтверждается справкой, уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выданной МБДОУ «Детский сад № 104», аттестационным листом, удостоверениями и свидетельством о повышении квалификации (л.д. 28-29, 61, 62-65).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. 

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периодов с 25.07.1995 г. по 09.12.1996 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, в том числе периода с 13.11.1995 г. по 24.11.1995 г. обучения на курсах повышения квалификации, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 18.09.1995 г. по 22.09.1995 г., с 03.06.1996 г. по 14.06.1996 г., с 29.07.1996 г. по 02.08.1996 г., с 05.09.1996 г. по 12.09.1996 г.; с 13.03.1997 г. по 06.09.1999 г. работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново, с 14.03.2011 г. по 01.04.2011 г., с 07.04.2014 г. по 08.04.2014 г., с 16.04.2014 г. по 18.04.2014 г. обучения на курсах повышения квалификации, стаж ФИО1 на момент рассмотрения дела в суде будет требуемый 25-летний стаж.

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости с момента возникновения права.

В силу п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины так же подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ФИО1 периоды:

с 25.07.1995 г. по 09.12.1996 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 45 г. Иваново, в том числе периода с 13.11.1995 г. по 24.11.1995 г. обучения на курсах повышения квалификации, за исключением периодов с 18.09.1995 г. по 22.09.1995 г., с 03.06.1996 г. по 14.06.1996 г., с 29.07.1996 г. по 02.08.1996 г., с 05.09.1996 г. по 12.09.1996 г. нахождения в отпуске без сохранения заработной платы; 

с 13.03.1997 г. по 06.09.1999 г. – работы в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 104 г. Иваново, 

с 14.03.2011 г. по 01.04.2011 г., 

с 07.04.2014 г. по 08.04.2014 г., 

с 16.04.2014 г. по 18.04.2014 г. – обучения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочно пенсию по старости с момента возникновения права. 

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2017 г.