Дело № 2-2552/2019

УИД 13 RS0023-01-2019-003002-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саранск 9 сентября 2019 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего – судьи Догоровой Е.Ю.,

с участием секретаря судебного заседания – Абдулловой А.Х.,

представителя истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц - старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И. М., 

ответчика – Администрации городского округа Саранск в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика кооператив автолюбителей «Фурмановский», его представителя ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия по непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на поднадзорной территории.

В ходе проверки с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия и Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск, по ул. М.Расковой, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, всего на площади примерно 600 кв.м., расположена несанкционированная свалка мусора. Принадлежность указанного мусора установить не удалось.

Также в ходе проверки с привлечением специалистов Администрации Ленинского района г.о. Саранск и КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» установлено, что на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 13:23:0911225 в городском округе Саранск, примерно в 30 м на северо-восток от дома № 24 по ул. Серадзская г. Саранска, расположена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка находится на водонепроницаемом покрытии, огорожена, но изгородь частично разрушена. Отсутствует табличка с графиком вывоза мусора и телефоном организации, ответственной за вывоз твердых коммунальных отходов. На контейнерах имеется логотип «REMONDIS». Также на земельном участке рядом с контейнерной площадкой имеется строительный мусор, навалом и в мешках, принадлежность которого определить не удалось, и обрезки веток. Объем строительного мусора составляет примерно 2 — 2,5 куб.м.

Со ссылкой на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск, по ул. М.Расковой, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, всего на площади примерно 600 кв.м. Обязать Администрацию городского округа Саранск в срок до 01.10.2019 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск, по ул. М.Расковой, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, всего на площади примерно 600 кв.м.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации строительного мусора, находящегося на земельном участке в кадастровом квартале 13:23:0911225в городском округе Саранск, примерно в 30 м на северо-восток от дома № 24 по ул. Серадзская г. Саранска. Обязать Администрацию городского округа Саранск в срок до 01.10.2019 ликвидировать строительный мусор, находящийся на земельном участке в кадастровом квартале 13:23:0911225 в городском округе Саранск, примерно в 30 м на северо-восток от дома № 24 по ул. Серадзская г. Саранска.

21 августа 2019 года от истца поступило заявление об отказе от заявленных требований о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации строительного мусора, находящегося на земельном участке в кадастровом квартале 13:23:0911225в городском округе Саранск, примерно в 30 м на северо-восток от дома № 24 по ул. Серадзская г. Саранска и возложении обязанности на Администрацию городского округа Саранск в срок до 01.10.2019 ликвидировать строительный мусор, находящийся на земельном участке в кадастровом квартале 13:23:0911225 в городском округе Саранск, примерно в 30 м на северо-восток от дома № 24 по ул. Серадзская г. Саранска, в связи с их добровольным исполнением. В остальной части исковые требования поддержал.

Определением суда от 9 сентября 2019 года производство по делу в указанной части прекращено, в остальной части производство по делу продолжено.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику. Надлежащим ответчиком является КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» либо кооператив «Фурмановский» поскольку указанный земельный участок принадлежит именно ему. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика кооператив автолюбителей «Фурмановский» ФИО2 поддержала заявленные прокурором исковые требования. Суду пояснила, что согласно схемы отвода земельного участка кооперативу, этот участок не относится к земле кооператива. Граница проходит по стене гаражей. Свалка находится вниз от гаражей в сторону р. Саранка и расположены вдоль реки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Саранска проверки с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия и Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия установлено, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск, по ул. М.Расковой, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, всего на площади примерно 600 кв.м., расположена несанкционированная свалка мусора. Принадлежность указанного мусора установить не удалось, что подтверждается актом проверки от 10.06.2019 года с приложенной фототаблицей, и не оспаривается сторонами.

Согласно ответу Администрации городского округа Саранск от 27.06.2019 года земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск по ул. М.Расковой сзади боксов гаражей №№167,169 ГК «Фурмановский» относится к неразграниченным землям государственной собственности, находится в водоохраной зоне р. Саранка, в собственность или аренду кому либо не предоставлялся. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную природную среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Статьями 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного - значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.ст. 8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, размещение объекта складирования не допускается в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов.

В соответствии со ст.ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращений с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 № 177, к вопросам ведения муниципального образования относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В этой связи довод представителя ответчика, о том что надлежащим ответчиком по данному делу является КУ городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства», суд находит не состоятельным, поскольку создание вышеуказанного Учреждения, само по себе, не освобождает муниципальное образование исполнять обязанности по осуществлению надлежащих мер по охране окружающей среды в границах муниципального образования и участия в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора России от 22.05.2017 № 242, строительный мусор не относится к твердым коммунальным отходам.

Согласно публичной кадастровой карте, собственность на земельный участок в кадастровом квартале 13:23:0911216, на котором расположена свалка твердых коммунальных и строительных отходов по ул. М.Расковой г. Саранска, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, не разграничена.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка находится в водоохраной зоне р. Саранка, протяженность которой составляет менее 10 км. Ширина водоохраной зоны в соответствии с абз. 1 ч. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации составляет 50 метров. Согласно ч. 15 ст. 65 данного Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается, в том числе, размещение объектов размещения отходов производства и потребления.

Территория водоохранной зоны реки Саранска входит в территорию муниципального образования городского округа Саранск.

В виду чего довод Администрации городского округа Саранск о том, что в данном случае должен нести ответственность кооператив «Фурмановский» суд находит несостоятельным. 

В соответствии с ч.2 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения,, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Функционирование несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей г.о. Саранск. Неопределенность круга лиц в данном случае выражается в том, что нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности как нынешнего, так и будущих поколений жителей Саранска.

Поступление в почву и водную артерию компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических и неорганических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Все это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы эрозии почв и их деградация.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие по непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, заявленный прокурором срок для исполнения указанного решения до 01.10.2019 года суд находит недостаточным для его исполнения, в связи с чем считает целесообразным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.11.2019 года.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. 

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействие по непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Саранск по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск, по ул. М.Расковой, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, всего на площади примерно 600 кв.м. 

Обязать Администрацию городского округа Саранск в срок до 01.11.2019 ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 13:23:0911216 в городском округе Саранск, по ул. М.Расковой, сзади ГК «Фурмановский», на расстоянии примерно 20 м от стен боксов гаражей №№ 167, 169 в северном направлении в сторону р. Саранка и 30 м по ширине вдоль р. Саранка, всего на площади примерно 600 кв.м.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба и представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ленинского районного суда 

г. Саранска Республики Мордовия Е.Ю. Догорова

мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2019 года

судья Е.Ю. Догорова