№ 12-275/2020 

Дело № 72-33/2021

РЕШЕНИЕ

г. Курган 25 января 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Шуховский полигон ТБО» на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 3 сентября 2020 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 27 ноября 2020 г., вынесенные в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 3 сентября 2020 г. муниципальное унитарное предприятие «Шуховский полигон ТБО» (далее – МУП «Шуховский полигон ТБО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 27 ноября 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд законный представитель МУП «Шуховский полигон ТБО» ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. Ссылаясь на позицию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выраженную в письме №12-47/22755 от 20 сентября 2019 г., согласно которой в случае, если для выбрасываемых загрязняющих веществ не установлен ПДК м.р., а установлены предельно допустимые концентрации средне суточные (ПДК с.с.) или ориентировочный безопасный уровень воздействия (ОБУВ), при составлении Плана-графика контроля Минприроды России полагает возможным ориентироваться на установленные нормативы. Указывает, что при включении источника выбросов в План-график контроля контроль по выбросам от данного источника осуществляется в отношении загрязняющих веществ, выброс от которых превышает 0,1 ПДК м.р. на границе предприятия, либо (в случае отсутствия утвержденной для данных веществ ПДК м.р.) 0,1 ПДК с.с. или 0,1 ОБУВ на границе предприятия, поскольку для бенз/а/пирена предусмотрены только ПДК с.с, проведен дополнительный расчет среднесуточных концентраций по Методам расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, по результатам расчета максимальная концентрация вещества не превышает 0,002 ПДК с.с, что позволяет включать бенз/а/пирен в график производственного экологического контроля. Обращает внимание, что экспертной организацией игнорируется тот факт, что период стабилизированного активного выхода биогаза в Методике - расчетный параметр, зависящий от климатических характеристик региона (в разделе 1 Методики упоминается, что его длительность колеблется от 10 до 50 лет). Считает, что выводы о недостоверности данных отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год не обоснованы и не доказывают искажение экологической информации.

Представители МУП «Шуховский полигон ТБО» на рассмотрение жалобы не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, о чем в деле имеются уведомления о вручении почтовых извещений. 

Полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в числе иного, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Пунктами 5.1.5, 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет, в числе прочего, в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела, 5 августа 2020 г. по результатам внеплановой выездной проверки МУП «Шуховский полигон ТБО», проведенной на основании Приказа Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 июля 2020 г. № 652, с изменениями, внесенными приказом Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 июля 2020 г. № 661, установлено что МУП «Шуховский полигон ТБО» не проведен производственный контроль за соблюдением установленных нормативов предельно допустимых выбросов бенз(а)пирена в атмосферный воздух на стационарных источниках выбросов №0001, № 0004 (котельные) за 2019 год; а данные расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ (г/с) от источника 6004 (полигон ТБО), представленные в разделе 2 отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год, недостоверны.

Полигон ТБО является объектом негативного воздействия на окружающую среду; код объекта 37-0145-000084-П, I категория риска - высокая (2), уровень надзора - федеральный, местонахождение объекта: 

<

адрес> и осуществляет сбор и размещение отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов г. Кургана, расположенном в 29,30 кварталах Шуховского лесничества в 5 км северо-восточнее автодороги Екатеринбург - Курган.

Полигон захоронения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 592 от 25 сентября 2014 г. Объект включен в ГРОРО за № №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» МУП «Шуховский полигон ТБО» разработана программа производственного экологического контроля, в соответствии с которой осуществляют производственный экологический контроль.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определены в Приказе Минприроды России от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

В силу пункта 9.1.2. приказа Минприроды России от 28 февраля № 74 в План - график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам) рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе предприятия.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» бенз(а)пирен включен в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (пункт 7).

МУП «Шуховский полигон ТБО» представлен в установленный срок отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, согласно которому производственный экологический контроль проведен на объекте - Шуховский полигон ТБО расчетным методом.

В программе предоставлен план - график контроля стационарных источников выбросов, в который включен один источник выбросов загрязняющих веществ - полигон ТБО, с периодичностью контроля 1 раз в год, основание выбора метода контроля - пукнт 9.1.3, абзац 3 Приказа Минприроды №74 от 28 февраля 2018 г. Источники за №№ 0001, 0002, 0003, 0004, 6001, 6002 не включены в график контроля.

С целью проверки сведений, представленных в программе и отчете о производственном экологическом контроле за 2019 год, Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора подана заявка на экспертное сопровождение исх. №07-01-12/13624 от 31 июля 2020 г. в филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Курганской области. Перед экспертной организацией поставлены вопросы: оценить правомерность исключения из плана-графика контроля по соблюдению ПДВ программы ПЭК источников №№ 0001, 0004 (котельные); оценить результаты производственного контроля на предмет соблюдения нормативов ПДВ; проверить правильность расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (г/с) от источника № 6004 (полигон ТБО).

Заключением экспертной организации от 4 августа 2020 г. установлено, что в соответствии с пунктом 9.1.2 приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 г. № 74, источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДК м.р. загрязняющих веществ на границе предприятия, в план-график контроля не включаются. Оценка влияния проведена по максимально возможным концентрациям веществ, последующие оценки влияния источника нецелесообразны. Вместе с тем, такая оценка влияния не проводится для веществ, для которых ПДК м.р. не установлены. Выбросы от источников № 0001, 0004 включают в себя вещества, для которых ПДК м.р. не установлены. Таким образом, источники № 0001, 0004 исключены из плана-графика контроля неправомерно. По результатам производственного контроля превышение нормативов предельно допустимых выбросов не выявлено. Количество активно генерирующих биогаз отходов определено за период 22 года (1996-2017 гг.), в соответствии с методикой для расчета величин выбросов количество отходов, генерирующих биогаз подсчитывается с учетом того, что период стабилизированного активного выхода биогаза в среднем составляет 20 лет и что фаза анаэробного стабильного разложения органической составляющей отходов наступает в среднем спустя два года после захоронения отходов. Таким образом, количество активных стабильно выделяющих биогаз отходов определяется за период равный 20 годам.

МУП «Шуховский полигон ТБО» в программе о производственном контроле за 2019 год на основании расчета рассеивания дана оценка влияния выбросов от источников №№ 0001, 0004 по максимально возможным концентрациям загрязняющих веществ. Исходя из этого, предприятием сделан вывод о нецелесообразности проведения расчета рассеивания загрязняющих веществ на границе предприятия и соответственно контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, выбрасываемых от источников №№ 0001, 0004 (полигона ТБО).

Пункт 9.1.2 приказа Минприроды России от 28 февраля 2018 г. №74 не распространяется на вещества, для которых ПДК м.р. не установлены. Таковым веществом является бенз(а)пирен, который выбрасывается от источников №№ 0001, 0004. Бенз(а)пирен включен в перечень веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р.

Таким образом, юридическое лицо неправомерно исключило из плана -графика контроля по соблюдению ПДВ программы ПЭК источников №№ 0001, 0004, в части контроля за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов бенз(а)пирена, а также неверно определило период времени (22 года) для расчета количества активных стабильно выделяющих биогаз отходов. Следовательно, данные расчетов фактических выбросов загрязняющих веществ (г/с) от источника 6004 (полигон ТБО), представленные в разделе 2 отчета о производственном экологическом контроле за 2019 год, недостоверны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Шуховский полигон ТБО» к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения МУП «Шуховский полигон ТБО» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20 августа 2020 г., актом проверки № 321 от 5 августа 2020 г., программой производственного экологического контроля от 30 ноября 2019 г., отчетом об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, заключением экспертной организации от 4 августа 2020 г. № 572 и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи городского суда о доказанности вины МУП «Шуховский полигон ТБО» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем доказательств того, что МУП «Шуховский полигон ТБО» были приняты все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Шуховский полигон ТБО» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона указанного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования судьи или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУП «Шуховский полигон ТБО» в соответствии с санкцией статьи 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является справедливым.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 3 сентября 2020 г., решение судьи Кетовского районного суда Курганской области от 27 ноября 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Шуховский полигон ТБО» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков