№ 5-630/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 ноября 2023 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, гражданина Республики Узбекистан, личность которого установлена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №, пребывающего по адресу: 

<

адрес>,

установил:

23 ноября 2023 года по адресу: г. Архангельск, 

<

адрес>, был выявлен ФИО1, который 25.08.2023 утратил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации серия №, выданное 12.07.2023, но с заявлением о его утрате и восстановлении в соответствующий орган до 23.11.2023 не обращался, продолжая при этом пребывать на территории России, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, пояснил, что был в отъезде и своевременно не обратился за восстановлением свидетельства, надеясь на то, что его вернут, просил не применять наказание в виде выдворения.

Выслушав ФИО1, составителя протокола, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее – Федеральный закон № 4528-1) свидетельство о предоставлении временного убежища является документом, удостоверяющим личность лица, получившего временное убежище на территории Российской Федерации, и подтверждает его право на пребывание на территории Российской Федерации. 

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 18 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу указанных норм части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 (далее – Порядок), в случае утраты свидетельства гражданин обязан незамедлительно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о его утрате.

Как следует из материалов дела и подтверждено самим ФИО1 в судебном заседании, он въехал на территорию России в 2004 году, срок действия паспорта гражданина Республики Узбекистан истек в 2012 году, иных документов, удостоверяющих личность он не имеет. После этого, опасаясь привлечения к уголовной ответственности в случае возвращения в Узбекистан, находился на территории России, в том числе на основании решения УМВД России по Архангельской области от 12.07.2023 о предоставлении временного убежища на один год.

Как следует из пояснений ФИО1, 25.08.2023 свидетельство было им утеряно, с заявлением о его восстановлении в установленном порядке он не обращался до 23 ноября 2023 года, надеясь, что оно будет найдено или возвращено.

Из материалов и пояснений составителя протокола следует, что ФИО1 выявлен в органе полиции, поскольку явился самостоятельно для оформления выдачи дубликата свидетельства.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается объяснениями ФИО1, составителя протокола, решением о предоставлении временного убежища, копией свидетельства о предоставлении временного убежища.

Данных о какой-либо заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях по данному делу не установлено.На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в деянии ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения и личность виновного, который пояснил, что не состоит в браке, не имеет несовершеннолетних детей, проживает с престарелыми родителями (в возрасте 79 и 78 лет), помогает им, намерен дальше не допускать нарушений, обратиться за оформлением вида на жительство.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), не выявлено.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 4528-1 лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Случаи утраты временного убежища определены пунктом статьи 12 Федерального закона № 4528-1. Утеря свидетельства о предоставлении временного убежища не отнесена к основаниям утраты временного убежища. Следовательно, ФИО1 на данный момент не утратил временное убежище, в связи с чем в отношении него не может быть применено дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, невозможность применения дополнительного наказания в отношении ФИО1 обусловлена иными обстоятельствами. С учетом установленных обстоятельств, характера правонарушения, личности ФИО1, для достижения целей наказания и задач законодательства об административных правонарушениях, установленных статьей 1.2 КоАП РФ, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Сведения о совершении ФИО1 иных правонарушений отсутствуют, равно как и о создании им угрозы безопасности и общественного порядка, причинения вреда гражданам или иным лицам. 

С учетом возраста, семейного положения, наличия в России ближайших родственников, в том числе престарелых матери и отца, проживающих совместно с ФИО1 и являющихся гражданами России, назначение на данный момент наказания в виде выдворения, в том числе с содержанием в специальном учреждении, являлось бы чрезмерным и не соответствовало бы целям наказания, в том числе не соответствовало бы целям защиты и уважения права на семейную жизнь, защиты прав семьи, а также нарушало бы разумный баланс публичных и частных интересов с учетом положений статьи 12 Всеобщей декларации прав человека, статей 7, 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статей 7, 38, 45, 55, 67.1 Конституции РФ. 

При данных обстоятельствах с учетом характера правонарушения, семейного положения ФИО1, его поведения в целом имеются основания для неприменения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф следует перечислить по следующим реквизитам: номер единого казначейского счета: 40102810045370000016; номер казначейского счета для учёта и распределения доходов: 03100643000000012400, КБК 188 116 01181019000140, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, лицевой счёт 

<

***>, Отделение Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, УИН 18891299990004486629.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк