Дело № 2а-1072/2026

УИД 47RS0006-01-2025-007589-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 22 января 2026 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 26.09.2025 № ПСЗУ-20250918-31660829783-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – администрация). В обоснование заявленных требований указала, что 15.09.2025 она обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) площадью 1490 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ИЖС, срок аренды 240 месяцев без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Решением от 15.09.2025 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду несоответствия схемы требованиям по форме и содержанию со ссылкой на п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ и Приказ Росреестра № П/0148, а также ввиду наличия вкрапливания, чересполосицы и нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. После получения отказа административный истец устранила все нарушения и 17.09.2025 обратилась повторно с заявлением. Решением от 26.09.2025 № ПСЗУ-20250918-31660829783-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием следующих причин отказа: совпадение с территорией, на которой планируется, но еще не утверждена схема расположения земельных участков для предоставления льготным категориям граждан, наличие чересполосицы и отсутствие обоснования конфигурации. С данным отказом истец не согласна, полагает его вынесенным с нарушением требований законодательства. Ссылки на частичное совпадение границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, в отношении которого планируется размещение участков для многодетных несостоятельны, противоречат положениям ст. 56 ЗК РФ. На момент подачи заявления, сведения о наличии утвержденной санитарно-защитной зоны и других зон с особыми условиями использования в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, а потому ссылки на ограничения являются необоснованными и недоказанными. Испрашиваемый земельный участок для ИЖС, расположен в границах кадастрового квартала № и находится в окружении ранее учтенных участков с разрешенным использованием для ИЖС, в частности с кадастровым № №. Указанные земельные участки фактически окружают испрашиваемый земельный участок, и на нем отсутствуют какие-либо производственные или иные объекты, создающие потенциальную санитарную или иную нагрузку. Следовательно, испрашиваемый земельный участок органично вписывается в существующую жилую застройку, и его образование не нарушает требований ст. 11.9 ЗК РФ. Просит признать незаконным решение администрации от 26.09.2025 № ПСЗУ-20250918-31660829783-4, обязать администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ИЖС площадью 1334 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал № на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ путем размещения вышеуказанного земельного участка на официальных источниках с целью предварительного приема заявок от других лиц.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От административного истца представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, от административного ответчика представлены письменные возражения (л.д. 28-31).

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 08.09.2025 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на срок 25 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Решением от 15.09.2025 № ПСЗУ-20250910-31306612186-4 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на пп.2,3 п.16 ст.11.10 ввиду разработки представленной схемы с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами), а также совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Дополнительно указано на то, что из представленной схемы не ясно, чем обусловлена конфигурация участка, между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с кадастровым № № образуется чересполосица, формируемый земельный участок может пересекать границы смежного земельного участка, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание не проводилось), в точках 1 и 2 испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым № № (л.д. 7-8, 10-11, 32-38).

17.09.2025 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением № 6124716395 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на срок 25 лет с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Решением от 26.09.2025 № ПСЗУ-20250918-31660829783-4 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ ввиду полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; а также ввиду разработки схемы расположения испрашиваемого земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ. Дополнительно указано, что на испрашиваемой территории администрацией проводятся работы по формированию земельных участков для предоставления отдельным категориям граждан – в настоящее время проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка проходит процедуру согласования. Из представленной схемы непонятно, чем обосновано происхождение границ образуемого земельного участка. Расстояние от границ формируемого земельного участка до границы земельного участка с кадастровым № № является чересполосицей. Выявлено, что формируемый земельный участок может пересекать земельный участок, расположенный справа от испрашиваемой территории, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание не проводилось) (л.д. 39-44).

Из представленной администрацией информации о земельном участке от 17.11.2025 усматривается, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 18-23).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2) и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В обоснование оспариваемого отказа администрацией представлено постановление от 29.09.2025 № 8926 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № № для дальнейшего формирования земельных участков с целью предоставления отдельной категории граждан (л.д. 45-48). Таким образом, при вынесении оспариваемого решения от 26.09.2025, решение об утверждении схемы расположения земельного участка, месторасположение которого совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка от 29.09.2025 не было принято, в связи с чем основания для отказа, предусмотренные пп.2 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, юридически несостоятельны.

Вместе с тем, не представлено доказательств пересечения границ формируемого земельного участка с границами земельного участка, расположенного справа от испрашиваемой территории, границы которой не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При рассмотрении заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик не пришел к пониманию испрашивания земельного участка в представленных границах, образование которого приведет к чересполосице.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, чересполосица представляет собой расположение границ смежных земельных участков, при котором образуются разрывы между границами, шириной до 5 метров, учитывая Письмо Росреестра от 1 декабря 2020 г. N 13-00437/20, препятствующее рациональному использованию и охране земель. Из представленной схемы расположения земельного участка усматривается наличие чересполосицы между испрашиваемым земельным участком в точке 4 по стороне с поворотными точками 3-4 и смежным с ним земельным участком с кадастровым № №.

При таких обстоятельствах, приведенное административным ответчиком основание, предусмотренное ч.6 ст.11.9, что согласуется с п.2 ст.11.10 ЗК РФ, является законным, самостоятельным и достаточным для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий, с соблюдением порядка, установленного нормами земельного законодательства, не противоречит закону и отвечает требованиям разумности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 26.09.2025 № ПСЗУ-20250918-31660829783-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2026.