КОПИЯ

УИД № 92RS0002-01-2025-001988-21

Дело № 2-2457/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Тимошиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1» о признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1», в котором просит:

- признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1000 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>

- признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по возврату без рассмотрения её заявления и приложенных к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес> и о предоставлении земельного участка № площадью 1000 кв.м. ФИО1

Исковые требования мотивированы тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за предоставлением государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 1000 кв.м в границах 

<

адрес> расположенного в 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, согласно которого, руководствуясь п. 2.8.1 Административного регламента «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик вернул заявление истца и приложенные к нему документы без рассмотрения, указав, что основанием для возврата служит несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 Административного регламента. Также ответчиком было указано, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1» площадью 4,4299 га сроком до ДД.ММ.ГГГГ Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. 

До начала слушания дела от представителя истца ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований в полном объеме настаивала.

Стороны, третье лицо в судебное заседание не явились, о времени, месте и дате рассмотрения были уведомлены надлежащим образом. 

Учитывая задачи судопроизводства, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах.

В силу ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона обязана добросовестно пользоваться процессуальными правами, не явившиеся в судебное заседание стороны распорядились процессуальными правами по своему усмотрению. При изложенных обстоятельствах, с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из того что реализация участниками своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также принимая во внимание сроки рассмотрения гражданских дел, установленных ч. 1 ст. 154 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является членом ТСН СНТ «Энтузиаст-1» с 2005 года, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов № от ДД.ММ.ГГГГ и справкой. Истцу передан в пользование земельный участок №, площадью 1000 кв.м., расположенный в 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Товарищество собственников недвижимости Садоводческое некоммерческое товарищество «Энтузиаст-1» внесено в реестр в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и действует до настоящего времени как правопреемник Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», первоначально зарегистрированного распоряжением №-р Исполнительного комитета Гагаринского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленному в материалы дела техническому отчету 1995 года № 4.068 по инвентаризации земель Огороднического товарищества «Энтузиаст-1», расположенного 

<

адрес> Севастополя определены координаты границ и площадь земельного участка. 

Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Огородническому товариществу «Энтузиаст-1» предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 4,4299 га, расположенный 

<

адрес>, которым оно пользуется до настоящего времени. 

Во исполнение вышеназванного Распоряжения ДД.ММ.ГГГГ между Севастопольской городской государственной администрацией и Огородным товариществом «Энтузиаст-1» был заключен договор № на право временного пользования землей, зарегистрированный в книге записей договоров на право временного пользования землей ДД.ММ.ГГГГ за №. 

Пунктом 5.2 вышеуказанного договора предусмотрено, что по истечении срока пользования земельным участком договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

Учитывая отсутствие требований о расторжении вышеназванного договора на право временного пользования землей с обеих сторон, договор заключенный ДД.ММ.ГГГГ по умолчанию был пролонгирован на неопределенный срок.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка №, площадью 1000 кв.м в границах 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя руководствуясь п. 2.8.1 вышеуказанного Административного регламента №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ вернул заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения, указав, что испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка предоставленного во временное пользование для ведения огородничества СТ «Энтузиаст-1» площадью 4,4299 га сроком до ДД.ММ.ГГГГ Сведения о продлении срока пользования земельным участком отсутствуют. 

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере. 

Подпунктом 6 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 535-РДЗ от 19.01.2017 г. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 г.; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до 18 марта 2014 г.; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Бездействие некоммерческой корпоративной организации ТСН СНТ «Энтузиаст-1» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. При этом вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену данного некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

Вышеуказанные нормы Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г.

Судом установлено, что ТСН СНТ «Энтузиаст-1» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец ФИО1 является членом этого товарищества с 2005 г., переданный ей в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования ТСН СНТ «Энтузиаст-1».

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Оценив в совокупности представленные суду письменные доказательства и принимая во внимание, что ТСН СНТ «Энтузиаст-1» образовано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, а истец является его членом, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на бесплатную передачу в собственность спорного земельного участка. 

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду. 

Требования истца ФИО1 о возложении обязанности на ответчика принять решение по утверждению схемы расположения земельного участка, судом отклоняются.

В рассматриваемом случае, исходя из существа сложившихся между сторонами правоотношений по возврату Департаментом без рассмотрения заявления ФИО1 способом защиты права истца на землю является признание соответствующего права на рассмотрение её заявления о возникновении права на землю. В тоже время, суд не наделен полномочиями подменять действия органа власти по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, в том числе проверки соблюдения требований ст. 11.9 ЗК РФ. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частичному. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций. 

Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя рассмотреть и принять решение по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1» и о предоставлении земельного участка № площадью 1000.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 1000 кв.м. в координатах характерных точек согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТСН СНТ «Энтузиаст-1». 

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 г.

Судья: подпись 

Копия верна:

Судья 

Гагаринского районного суда

города Севастополя О.Н. Тимошина