Дело № 2-450/2024

УИД: 67RS0007-01-2024-000458-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе: 

председательствующего (судьи) : Дроздова С.А.,

с участием прокурора : Дмитровой Е.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, муниципальному бюджетному учреждению «Управление коммунального хозяйства» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о возложении обязанности оборудовать место для складирования снега, расположенное в 1,5 км юго-восточнее д. Шавеево Барановского сельского поселения в границах кадастрового квартала № ххх, в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологических правил, а именно водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом в срок до дд.мм.гггг В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области. По результатам проведенной проверки установлено, что распоряжением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх-р определено место складирования собранных при уборке в зимний период снежных масс, которое расположено в 1,5 км юго-восточнее д. Шавеево Барановского сельского поселения в границах кадастрового квартала № ххх. Однако в нарушение требований действующего законодательства указанное место для складирования снега не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом. Вместе с тем, отсутствие специального обустройства места складирования отходов зимней уборки, исключающего возможность отрицательного воздействия на окружающую среду – почву и грунтовые воды, влечет нарушение права граждан на благоприятную среду. 

Определением от дд.мм.гггг судом в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства» (далее также – МБУ «УКХ», учреждение).

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрова Е.А. заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку они не основаны на законе.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Представитель МБУ «УКХ» ФИО1 иск также не признал, ссылаясь на отсутствие финансирования работ по обустройству места складирования снега.

Выслушав помощника Сафоновского межрайонного прокурора Дмитрову Е.А., представителя соответчика – МБУ «УКХ» ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации (статья 42), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (статья 11), Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (статья 8) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в соответствии с которым отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 1 данного Федерального закона отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим законом. 

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. N 242, отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0) отнесены к типу "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0, блок 7).

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

При этом, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. 

В силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Абзацем 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Исходя из положений части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18); утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (пункт 19).

При этом, под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Анализ приведенного нормативного регулирования свидетельствует о том, что организация уборки и вывоза с территорий муниципальных образований (мест общего пользования) снега в зимний период, его складирование в местах (на площадках) накопления отходов, содержание таких мест (площадок) отнесены к вопросам местного значения.

При этом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вышеназванным Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17).

Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 17.07.2023 № 898 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства».

Положениями данного Устава определено, что он регулирует деятельность муниципального бюджетного учреждения «Управление коммунального хозяйства», которое является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства (пункт 1.1).

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Сафоновское городское поселение Сафоновского района Смоленской области (пункты 1.4, 1.5).

При этом, функции и полномочия учредителя учреждения, а также собственника его имущества от имени муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области осуществляет Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункты 1.4.1, 1.5.1).

Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий по вопросам местного значения в сфере благоустройства посредством зимней и летней уборки дорог местного значения, тротуаров, парков и скверов, расположенных на территории муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (пункт 2.1).

Для достижения поставленной цели учреждение осуществляет основной вид деятельности – благоустройство посредством проведения, в том числе, мероприятий по эксплуатации и содержании дорог местного значения, тротуаров, остановочных пунктов, проведению работ по содержанию территорий общего пользования (площадей, улиц, проездов, парков, скверов) в границах Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (пункт 2.2).

Учреждение выполняет муниципальное задание, которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности учреждения.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (пункт 2.3).

Учреждение обязано выполнять установленное учредителем муниципальное задание, иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Смоленской области, муниципальными правовыми актами Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, настоящим Уставом, а также решениями и поручениями учредителя (подпункты 1 и 11 пункта 3.6).

Одними из функций учредителя учреждения являются утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности учреждения, а также осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания и контроля за его выполнением (пункты 4.3.10, 4.3.11).

Таким образом, МБУ «УКХ» создано органом местного самоуправления в целях реализации полномочий последнего по решению вопросов местного значения, вследствие чего, деятельность учреждения связана с выполнением муниципального задания, финансовое обеспечение исполнения которого осуществляется Администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Материалами дела подтверждено, что распоряжением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 07.12.2023 № 895-р «Об определении места складирования снега на период уборки в зимний период» в целях обеспечения своевременной очистки дорог, улиц, площадей г. Сафоново Смоленской области в зимний период года и интенсивных снегопадов, на основании пункта 5 статьи 42 Правил благоустройства территории Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 17.11.2022 № 16/1, а также Устава муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, в качестве места открытой площадки для складирования снега в зимний период года определена территория по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № ххх (пункт 1).

При этом, пунктом 2 данного распоряжения обязанность обеспечить подготовку указанного места для приема снега, организовать прием снега, а по окончанию периода снеготаяния обеспечить уборку территории возложена на муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства».

Из представленного прокуратурой акта проверки от дд.мм.гггг, составленного, в том числе с участием представителя органа местного самоуправления, следует, что вышеуказанное место, определенное для складирования снежных масс, не соответствует требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не обеспечено водонепроницаемым покрытием и сплошным земляным валом.

При таких установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по оборудованию места для складирования снега в зимний период, расположенного в 

<

адрес> в границах кадастрового квартала № ххх, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом подлежит возложению на МБУ «УКХ».

При этом, с учетом положений приведенного выше нормативного регулирования и Устава МБУ «УКХ», суд также полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области обязанность обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным учреждением «Управление коммунального хозяйства» мероприятий по оборудованию вышеуказанного места для складирования снега в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление коммунального хозяйства» (ИНН № ххх) в срок до дд.мм.гггг оборудовать место для складирования снега в зимний период, расположенное в 

<

адрес> в границах кадастрового квартала № ххх, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН № ххх) обеспечить финансирование проведения муниципальным бюджетным учреждением «Управление коммунального хозяйства» мероприятий по оборудованию в срок до дд.мм.гггг места для складирования снега в зимний период, расположенного в 

<

адрес> в границах кадастрового квартала № ххх, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.А.Дроздов 

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А.Дроздов