Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 26.10.2023

Гражданское дело № 2-4299/2023

66RS0006-01-2023-003451-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Екатеринбург 

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Адельмурзиной А.И.,

с участием представителя истца и представителя ответчика, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики №23 о восстановлении срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о возложении обязанности включить в список лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилым помещением, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. 

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения (до заключения брака – ФИО2) являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать М.О.А. решением суда от 

<

 дд.мм.гггг > лишена родительских прав, отец М.В.К. решением суда от 16.05.2001 лишен родительских прав. ФИО1 имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, до достижения 18 лет и сохраняет данное право до настоящего времени. Ранее законный представитель истца ФИО3 в 2008 году обращалась к специалисту органа опеки и попечительства Администрации г. Боготола с вопросом о постановке ее подопечной на учет для обеспечения жилым помещением. Специалист органа опеки и попечительства пояснил, что истца поставить на учет нельзя, так как за ней согласно приказу заместителя главы города 

<

 № > от 28.05.2001 закреплено жилье по адресу: 

<

 адрес >. В 2015 году истец обращалась в Управление по вопросам опеки, попечительства, семьи и детства Департамента социального развития Тюменской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Приказом Управления по вопросам опеки, попечительства, семьи и детства Департамента социального развития Тюменской области от 20.10.2015 

<

 № > истцу было отказано во включении в данный список. Управлением опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка 22.12.2016 протоколом заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, решено установить факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: 

<

 адрес >. Со стороны органов опеки и попечительства и Администрации, государственных учреждений не было предпринято никаких действий по охране и защите жилищных прав истца. Сама истец не имела юридических знаний и не была должным образом осведомлена о своих правах. О своем праве на получение жилого помещения как лица из числе детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, узнала 01.08.2022 после получения из Министерства политики Свердловской области ответа на обращение. 22.12.2022 Управление социальной политики на обращение истца сообщило, что истцом не представлены сведения о причинах несвоевременного обращения с заявлением о включении в список, в связи с чем, истцу рекомендовано обратиться в суд. 

В исковом заявлении ФИО1 просит признать уважительной причину несвоевременного обращения с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

восстановить истцу пропущенный срок для подачи заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 

включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 года, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, настаивал на том, что причины для несвоевременного обращения истца с заявлением о включении в список являются уважительными, при обращении в суд в интересах истца ранее заявленные в данном деле требования не заявлялись, возможность или невозможность проживания истца в закрепленном за ней жилом помещении по адресу: 

<

 адрес > не являлась предметом исследования Боготолького районного суда Красноярского края по делу № 2-504/2017 при разрешении исковых требований прокурора, заявленных в интересах ФИО1 (до заключения брака ФИО2). 

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в том числе, в связи с пропуском истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском (л.д. 75-77). 

Третьи лица Министерство социальной политики Свердловской области, Администрация г. Боготола Красноярского края, Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрения дела при данной явке. 

Заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены основные понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона, в частности: 

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Из абз. 3 п. 3 Правил следует, что лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из изложенного следует, что предоставление жилого помещения указанной категории лиц носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для включения в список (принятия на учет нуждающихся в жилом помещении) до достижения возраста 23 лет.

По смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Законом, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера обращения.

При этом после достижения ими возраста 23 лет включение их в Список возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

Исходя из изложенного, оценка правового положения истца должна производиться в зависимости от установления обстоятельств и причин, по которым истец своевременно (до достижения 23 лет) не встала и не была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также наличия обстоятельств, препятствовавших в ее постановке на такой учет.

Таких обстоятельств судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено. 

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 (до заключения брака – ФИО2) А.В., родилась 

<

 дд.мм.гггг > в 

<

 данные изъяты >, в настоящее время ФИО1 полных 32 года. Из копии паспорта истца следует, что истец зарегистрирована и проживает на территории г. Екатеринбурга с 11.10.2019 по адресу: 

<

 адрес >, как указано представителем истца в судебном заседании, она проживает с супругом и ребенком в квартире родителей супруга. 

Решением Заводского суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 16.05.2001 по делу № 2-1414/2001 отец ФИО1 – М.В.К. лишен родительских прав в отношении дочери, мать ФИО1 – М.О.А. ограничена в родительских правах в отношении дочери. 

Решением Заводского суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 09.09.2002 по делу № 2-1467/2002 мать ФИО1 – М.О.А. лишена в отношении нее родительских прав. 

Из приказа Администрации Новоильинского района г. Новокузнецка Кемеровской области 

<

 № > от 28.05.2001 следует, что Муратова (в настоящее время ФИО1) А.В. была определена в детское воспитательное учреждение, так как мать ограничена в родительских правах, отец лишен родительских прав, за несовершеннолетней закреплена квартира по адресу: 

<

 адрес > (л.д. 19). 

Справкой Управления образования г. Боготола Красноярского края от 09.04.2015 подтверждается, что Муратова (в настоящее время ФИО1) А.В., 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, действительно является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители лишены родительских прав, законный представитель ФИО4 - ФИО3 в 2008 году обращалась к специалисту ООиП г. Боготола с вопросом о постановке ее подопечной на учет для обеспечения жилым помещением, специалист ООиП пояснил, что на учет ФИО5 поставить нельзя, так как за ней, согласно приказу зам. Главы г. Новокузнецка 

<

 № > от 28.05.2001, закреплено жилье по адресу: 

<

 адрес > (л.д. 16). 

Справкой Управления опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка Кемеровской области от 10.09.2015 подтверждается, что ФИО5 в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по г. Новокузнецку, не состоит (л.д. 17).

Согласно информации о регистрации прав на недвижимое имущество в жилищной сфере и сделок с ним от 11.08.2016, предоставленной Муниципальным предприятием г. Новокузнецка «Муниципальный жилищный центр», на имя ФИО5, 

<

 дд.мм.гггг > года рождения, было зарегистрировано право на жилое помещение по адресу: 

<

 адрес > на основании договора приватизации от 10.03.1993, зарегистрированного Управлением учета и приватизации жилья городской администрации за 

<

 № > от 06.04.1993 (совместно с В.О.В., М.О.А., М.А.В.) (л.д. 18). 

Материалами дела подтверждается, что в 2015 году истец обращалась в Управление по вопросам опеки, попечительства, семьи и детства Департамента социального развития Тюменской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приказом Управления по вопросам опеки, попечительства, семьи и детства Департамента социального развития Тюменской области от 20.10.2015 

<

 № > истцу было отказано во включении в данный список (л.д. 83, 84).

29.06.2022 в возрасте 32 лет истец обратилась в Управление социальной политики № 23 с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ. 18.07.2022 истцу были даны разъяснения о порядке предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. 

27.10.2022 истец повторно обратилась в Управление с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ. 21.12.2022 Управлением приостановлен срок рассмотрения заявления в связи с направлением истцу запроса о предоставлении уточненных сведений. 

В ходе рассмотрения заявления истца ответчиком были получены сведения из Департамента социального развития Тюменской области о том, что на основании приказа отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска от 20.10.2015 

<

 № > истцу было отказано во включении в данный список. На представленной в материалы дела копии приказа от 20.10.2015 

<

 № > имеется подпись истца о получении копии данного приказа (л.д. 84 оборот). 

Из материалов дела также следует, что 27.03.2017 Боготольский межрайонный прокурор обращался в Боготольский районный суд Красноярского края в интересах Муратовой (в настоящее время ФИО1) А.В. с требованиями о возложении на администрацию г. Боготола Красноярского края обязанности предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение на территории г. Боготола по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.200 № 12-961 «О защите прав ребенка». 

Решением Боготольского районного суда Красноярского края от 01.06.2017 по делу № 2-504/2017 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 09.08.2017 решение суда от 01.06.2017 оставлено без изменения, апелляционные жалобы истца и представителя истца – без удовлетворения. 

В ходе рассмотрения дела суды пришли к выводу о том, что доказательств того, что истец с момента достижения 18-летнего возраста и до достижения 23 лет, то есть с 2008 года по 2013 год предпринимала меры для постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей, не представлено, напротив, тот факт, что истец по состоянию на день рассмотрения дела не обращалась в компетентный орган, стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривался, доказательств наличия объективных и исключительных причин, объективно препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в материалы дела представлено не было, при этом препятствий в осуществлении прав истцом на включение ее в список детей-сирот со стороны государственных органов судом не установлено. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что Муратова (в настоящее время ФИО1) А.В., достигшая на момент обращения прокурора с иском в суд возраста 26 лет, утратила свой статус ребенка-сироты и, как следствие, утратила право на льготное обеспечение жилым помещением. Также судом указано, что незнание истцом и ее законным представителем законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы стороны истца об их юридической неграмотности судом отклонены. Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе, в соответствии с Обзором практики рассмотрения судом дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состоянии здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, судом установлено не было. 

Из изложенного следует, что, несмотря на то, что прокурором не были заявлены требования о включении ФИО1 в список, на что ссылается сторона истца в данном деле, основанием исковых требований являлось наличие у истца ФИО1 статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предметом рассмотрения дела № 2-504/2017 являлось наличие у истца уважительных причин, которые объективно препятствовали истцу встать на учет в предусмотренном законом порядке, таких причин судом установлено не было. 

В силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением Боготольского районного суда Красноярского края по делу № 2-504/2017, обязательны для суда при рассмотрении данного дела, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В настоящем деле истцом также не представлено доказательств уважительности причин, которые объективно препятствовали бы истцу встать на учет в предусмотренном законом порядке.

Те документы, на которые ссылается истец в подтверждение невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: 

<

 адрес >, в частности, протокол заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях от 22.12.2016 (л.д. 15, 88), имели место на момент рассмотрения дела № 2-504/2017 Боготольским районным судом Красноярского края, на него имеется ссылка в решении суда от 01.06.2017, однако данное обстоятельство не расценено судом в качестве уважительной причиной необращения истца с заявлением по постановке на соответствующий учет. 

Из изложенного следует, что обстоятельства, на которые ссылается истец в настоящем деле, фактически не изменились, в обоснование данных обстоятельств представлены те же доказательства, которые имелись и на момент рассмотрения дела № 2-504/2017 Боготольским районным судом Красноярского края, которым судом дана правовая оценка, выводы Боготольского районного суда Красноярского края поддержаны судом апелляционной инстанции, решение суда вступило в законную силу. 

В настоящем деле, с учетом наличия вступившего в законную силу решения Боготольского районного суда Красноярского края от 01.06.2017, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований. 

Более того, при разрешении заявленных в настоящем деле исковых требований судом учитывается, что как минимум с 2015 года, когда по обращению истца был вынесен приказ отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска от 20.10.2015 

<

 № >, который был получен истцом, о чем имеется ее подпись на копии данного приказа, истцу было известно о наличии у нее права на обращение с соответствующим заявлением для постановки на учет, в последующем оспаривания действий администрации при несогласии с ними, чего ею в предусмотренном законом порядке сделано не было, чем принят на себя риск неблагоприятных последствий своих действий, не позднее 2016 года истцу стало известно об установлении факта невозможности проживания истца в жилом помещении по адресу: 

<

 адрес >, после вступления в законную силу решения Боготольского районного суда Красноярского края от 01.06.2017 по делу № 2-504/2017 истцу стало достоверно известно о предусмотренном законом праве на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, однако с настоящим иском в суд она обратилась лишь 07.07.2023, ввиду чего судом также признаются обоснованными доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с иском. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики № 23 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева