Дело № 2а-1475/2025

34RS0008-01-2025-002653-31 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Ушаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июня 2025 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании действий незаконными, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что 05.02.2025 он не был допущен к своему подзащитному ФИО2 Так, с 21.12.2024 он осуществляет защиту ФИО2 по уголовному делу в СУ СК РФ по Волгоградской области (в настоящее время в Городищенском районном суде Волгоградской области), который содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области. 30.01.2025 он через приложение «ФСИН-визит» записался по электронной очереди на посещение ФИО2 05.02.2025 в 09 часов 00 минут. 05.02.2025 он прибыл на территорию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области для свидания с ФИО2 в целях оказания ему квалифицированной юридической помощи в рамках соглашения на защиту интересов. В 08 часов 55 минут 05.02.2025 он подошел к окну приема адвокатов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, получил бланк «талона вызова» и бланк «требования на вывод», заполнил их и передал сотруднику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, так же передал ордер адвоката, выписку из Единого государственного реестра адвокатов об изменении адвокатом членства в адвокатской палате от 21.05.2025, подтверждающую наличие у него статуса адвоката. Указанная выписка из Единого государственного реестра адвокатов, получена им 21.01.2025 взамен сданного удостоверения адвоката №2752, новое удостоверение по состоянию на 05.02.2025 получено не было. Переданные документы ему вернули, с пропуском №65 от 05.02.2025, подписанный ответственным сотрудником. После чего в 09 часов 23 минуты на пропускном пункте (пункте досмотра) он расписался в журнале об ответственности за пронос запрещенных предметов, передал документы сотруднику СИЗО: талон вызова, требование на вывод, пропуск №65, выписку из Единого государственного реестра адвокатов, ордер, паспорт. Однако далее его не пропустили, в связи с отсутствием в выписке из Единого государственного реестра адвокатов печати Минюста РФ по Волгоградской области. В ответе заместителя начальника УФСИН ФИО3 от 18.02.2025 указано, что он не был допущен на территорию СИЗО на основании п. 139 приказ от 31.07.2019 №152 дсп, согласно которого адвокат допускается на основании удостоверения и ордера. Полагает указанные действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области незаконными.

Просит суд, признать незаконными действия СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, выразившиеся в не допуске ФИО1 на территорию следственного изолятора к подзащитному ФИО2 на свидание в целях оказания квалифицированной юридической помощи, в воспрепятствовании осуществления профессиональной деятельности как адвоката. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4, представитель административного ответчика УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, заинтересованного лица заместителя начальника УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 - ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях. Полагали оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства. ФКУ СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области является режимным объектом, все действия при осуществлении пропуска адвоката совершены в соответствии с действующим законодательством. 

Представитель прокуратуры Волгоградской области Фирсова М.П. в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, а так же заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Заинтересованное лицо начальник УФСИН России по Волгоградской области ФИО6, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, ФИО1 оспаривает действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области по не допуску его к подзащитному ФИО2 для оказания юридической помощи, 05.02.2025.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ст. 219 КАС РФ, по смыслу которой административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административный истец заявляет о признании незаконным действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области совершенных 05.02.2025, иск подан в суд 11.03.2025, следовательно срок не пропущен. 

Статья 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1).

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", определяя основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, в части первой статьи 12 закрепил, что охрана следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей.

В соответствии с Указ Президента РФ от 13.01.2023 N 10 (ред. от 09.10.2023) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации"), Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя: 9) деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система).

Согласно Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233 (ред. от 09.10.2024) "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности", настоящее Положение определяет общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями 

<

*> информации (далее - документами), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях (далее - организациях). К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. (п.п. 1.1, 1.2)

Порядок регламентирует и конкретизирует соответствующие вопросы охраны учреждений (объектов) УИС, в том числе особенности пропускного режима в СИЗО, тюрьмах и воспитательных колониях (глава XIV).

Статья 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, регулирует порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применение средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, конкретизирует конституционные положения о праве на получение квалифицированной юридической помощи применительно к осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. 

В соответствии с ч. 4 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. 

Приведенные законоположения непосредственно регулируют вопросы, связанные с предоставлением осужденным к лишению свободы свиданий с адвокатами, условиями и порядком их проведения.

В случаях, предусмотренных частями первой и второй статьи 77.1 УИК РФ, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на краткосрочные и длительные свидания с родственниками и иными лицами (за исключением свиданий с защитником и нотариусом, предоставляемых в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений") осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом, при наличии письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело в отношении этого осужденного. 

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа и продолжительности, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Свидания предоставляются защитнику по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Истребование у адвоката иных документов запрещается. 

Согласно п. 139 Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а так же иных объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 31.07.2019 №152-дсп, пропуск защитников (адвокатов) в следственные кабинеты следственного изолятора для проведения свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми через контрольно-пропускной пункт для пропуска людей осуществляется по удостоверению адвоката и ордеру.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что 05.02.2025 ФИО1 не был допущен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области к подзащитному ФИО2, защиту которого он осуществляет согласно ордера №009024 от 15.01.2025.

Согласно Выписке Министерства юстиции России по Волгоградской области из единого государственного реестра адвокатов об изменении адвокатского членства в адвокатской палате от 21.01.2025, настоящая выписка выдана адвокату Таланину А.В. (регистрационный номер 34/2461) и подтверждает, что им принято решение об изменении членства в Адвокатской палате Волгоградской области на членство в Адвокатской палате г. Москвы. Настоящая выписка выдана 21.01.2025 и подтверждает наличие у него статуса адвоката до получения им удостоверения. 

В соответствии с ответом на обращение ФИО1 от 13.02.2025 о несогласии с действиями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, от 18.02.2025 №ОГ-35/ТО/6-163, указано, что согласно п. 139 Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а так же иных объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 31.07.2019 №152-дсп, пропуск защитников (адвокатов) в следственные кабинеты следственного изолятора для проведения свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми через контрольно-пропускной пункт для пропуска людей осуществляется по удостоверению адвоката и ордеру. Пропуск защитников (адвокатов) по выписке из единого государственного реестра адвокатов об изменении адвокатского членства в адвокатской палате Порядком не предусмотрено. 

Из содержания вышеприведенных норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следует, что порядок пропуска в режимный объект ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, для защитников установлен федеральным законодательством.

Таким образом, пункт 139 Порядка предусмотрен законом, соответствует положениям Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". 

В соответствии с приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области от 07.11.2024 №460 «Об организации пропускного режима», пропуск через КПП для пропуска людей и КПП для пропуска и досмотра автотранспорта в рабочие дни осуществляется согласно распорядка работы КПП в строгом соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции России от 31.07.2019 №152-дсп, и распорядка дня ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области.

В соответствии с Инструкцией часового контрольно-пропускного пункта для пропуска людей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, утвержденной приказом от 07.11.2024 №460, часовой контрольно-пропускного пункта для пропуска людей пропускает на охраняемый объект при исполнении служебных обязанностей: защитников (адвокатов) – в следственные кабинеты ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области для проведения свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми по удостоверению адвоката, ордеру установленного образца; адвокатов (при осуществлении ими профессиональной деятельности) в помещения для проведения свиданий с осужденными, содержащимися в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, по удостоверению адвоката и пропуску формы «А». 

Таким образом, положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", п. 139 Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а так же иных объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 31.07.2019 №152-дсп, а так же приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области от 07.11.2024 №460 «Об организации пропускного режима», предусмотрена возможность пропуска адвоката только по предъявлении удостоверения адвоката и ордера.

Поскольку, административным истцом ФИО1 05.02.2025 при посещении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, не было представлено удостоверение адвоката, суд полагает оспариваемые действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области соответствующими положениям действующего законодательства. 

Приведенные законоположения непосредственно регулируют вопросы, связанные с предоставлением подсудимым, обвиняемым, подозреваемым свиданий с адвокатами, условия и порядок их проведения, условия пропуска на территорию режимного объекта, находятся в открытом доступе, в связи с чем при надлежащей реализации прав, в соответствии с указанными положениями закона ФИО1 мог реализовать право на осуществление профессиональной деятельности адвоката.

Кроме того, согласно справке ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, адвокат ФИО1 в следственные кабинеты ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области с 06.02.2025 по настоящее время не проходил. 

От подзащитного ФИО1, ФИО2 жалоб по вопросу нарушения его права на защиту, получения квалифицированной юридической помощи подано не было. 

В силу положений ст. 226 КАС РФ, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Довод ФИО1 об обязанности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области пропустить его на основании Выписки Министерства юстиции России по Волгоградской области из единого государственного реестра адвокатов об изменении адвокатского членства в адвокатской палате от 21.01.2025, основан на неверном толковании норм права, не состоятелен к удовлетворению требований о признании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области незаконными. 

Таким образом, с учетом исследованных письменных доказательств суд приходит к выводу о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России не допущено незаконных действий, которые могло бы повлечь нарушение прав ФИО1 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России незаконным. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к СИЗО №1 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании действий незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 20 июня 2025 года.

Судья Полубоярова Е.Г.