Дело № 2 а- 2895/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года 

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Теселкиной Н.В.

при секретаре Приказчиковой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному ФИО1 и присоединившихся к иску группы лиц к Администрации города Костромы о признании постановления незаконным в части, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Администрации г. Костромы о признании действий органов местного самоуправления неправомерными. Ссылаясь на ст. 40,41,46 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, ст. 60 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», просит признать проект межевания территории, ограниченной улицами И. Сусанина, ФИО2, 8-е Марта, ФИО3, утвержденный постановлением Администрации г. Костромы от 10.02.2016 г. № 274 и разрешение на строительство на данном участке незаконными, приостановить строительство по адресу: ... 

В ходе рассмотрения дела приняты уточненные исковые требования истца: признать постановление администрации г.Костромы от 10.02.2016 года № 274 об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами И.Сусанина, ФИО2, 8-Марта, ФИО3 незаконным; признать выданное администрацией г.Костромы разрешение на строительство от 22.08.2016 года (№ 44-RU 44328000-373-2016) многоквартирного жилого дома по адресу : 

<

...> незаконным. Иск мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 744 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> принадлежал на праве собственности ООО «Ивстрой»(далее –Общество) Постановлением Администрации города Костромы от 11.04.2014 № 903 утвержден градостроительный план земельного участка, в соответствии с которым, основными видами разрешенного использования земельного участка являются, в том числе, многоквартирные жилые дома 6-12 этажей, многоквартирные жилые дома до 5 этажей. По результатам проведения публичных слушаний Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки города Костромы в адрес главы Администрации города Костромы подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, из которых следовало, что выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как выдача такого разрешения повлечет нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания на указанной территории. В нарушение положений ст.40 ГрК РФ принято постановление от 19.11.2014 № 3148 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: ...». По результатам разработки проекта 21.12.2015 года проведены публичные слушания и постановлением Администрации города Костромы от 10.02.2016 № 274 проект межевания территории, ограниченной улицами И. Сусанина, ФИО2, 8-е Марта, ФИО3 утвержден. Основанием для разработки проекта межевания территории послужил проект детальной планировки Свердловского района, утвержденный решением Комитета городского Совета народных депутатов от 26.07.1984 № 450, который не предусматривал размещения на территории земельного участка по пер. Красный 9, 9а, объектов недвижимости. Также утвержденным проектом детальной планировки предусмотрено образование земельного участка для строительства детского сада. В нарушение законодательства утвержденный проект межевания территории противоречит утвержденному проекту детальной планировки в части отсутствия образованного земельного участка для строительства детского сада и наличия на земельном участке по пер. Красный, 9, 9а объектов недвижимости. Проектом межевания предусмотрено увеличение площади земельного участка .... На основании утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 10.02.2016 № 274 проекта межевания и заключенного между Администрацией города Костромы и ООО «Ивстрой» соглашения о перераспределении земель, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером .... Оснований для заключения соглашения о перераспределении земель не имелось. Измененный земельный участок, в настоящее время не соответствует требованиям земельного законодательства в части наличия факта изломанности границ. В ходе публичных слушаний, состоявшихся 21.12.2015 по проекту межевания территории участники, за исключением заказчика, высказались против утверждения проекта в связи с необходимостью решения проблемы инсоляции, подготовки проекта панировки территории, изменения границ земельных участков под существующими многоквартирными домами с учетом недостаточностью детских игровых площадок, парковок и иных объектов, предназначенных для минимального учета необходимости создания благоприятных условий проживания. Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки подготовлен и опубликован Итоговый документ, в котором отражены предложения об утверждении проекта межевания территории. Измененный земельный участок до площади 2215 кв.м. не соответствует требованиям земельного законодательства. В связи с препятствием для неопределенного круга лиц по рациональному использованию территории спорного участка, который до заключения соглашения от 26.05.2016 года № 25-пр относился к муниципальной собственности, отсутствия согласия собственников земельных участков, граничащих со спорным земельным участком в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть отказано. А соглашение от 06.10.2015 года № 25-р следует признать недействительным. Проект межевания утвержден оспариваемым постановлением без учета реальных результатов публичных слушаний по проекту и необходимости его доработки. В нарушение ст. 46 ГрК РФ проект межевания территории утвержден постановлением Администрации города Костромы от 10.02.2016 №274 без учета результатов публичных слушаний по проекту и необходимости доработки отдельных вопросов, указанных в итоговом документе. Так же проект межевания не согласован с уполномоченным федеральным органом охраны объектов культурного наследия. 

Определением суда от 23.12.2016 года принято к производству заявление группы лиц о присоединении к административному исковому заявлению ФИО1 

Определением суда от 17.01.2017 года производство по делу прекращено. 

Определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда определение Свердловского районного суда от 17.01.2017 года отменено, дело направлено в суд для рассмотрения по существу. 

Определением суда от 01.06.2017 года исковые требования о признании постановления администрации города Костромы от 10.02.2016 года № 274 незаконными выделены в отельное производство. 

В ходе рассмотрения дела истец и присоединившаяся к нему группа лиц уточнили исковые требования и просили суд: признать постановление администрации города Костромы от 10.02.2016 года № 274 в части предусматривающей, согласно утвержденного проекта межевания территории увеличение площади земельного участка по ... с 744 кв.м. до 2215 кв.м.незаконным. 

В судебном заседании ФИО1 и представитель ФИО1 и группы лиц, присоединившихся к иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8- ФИО9,, ФИО10 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Суду пояснили, что ответчик ввел ООО «Ивстрой» в заблуждение относительно возможности строительство на земельном участке многоквартирного дома. Ответчик незаконно предоставил ООО «Ивстрой» земельный участок из земель общего использования. На земельном участке ООО «Ивстрой» нельзя строить недвижимость. На земельный участок, отданный ООО «Ивстрой» претендовали сами истцы, во дворе домов территории, ограниченной улицами И. Сусанина, ФИО2, 8-е Марта, ФИО3. Считают, что строительство должно быть прекращено. Если суд признает незаконными обжалуемое постановление и разрешение на строительство истцы смогут претендовать на включение в программу благоустройства дворов. Ответчиком не соблюдена процедура согласования проекта межевания с Минкультуры России. 

Представитель ответчика администрации города Костромы ФИО11 возражала против удовлетворения иска, считают, что оспариваемое постановление издано в пределах полномочий администрации города Костромы, с соблюдением порядка его издания, соответствует законодательству и не нарушают прав истцов. Считает, что проект не подлежал согласованию с Минкультуры России, так как утверждены Правила землепользования и застройки в городе Костроме, при их наличии согласование не носит обязательный характер. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Ивстрой» ФИО12 считает иск не подлежащим удовлетворению, просила применить срок исковой давности к заявленным требованиям, так как оспаривает акт является ненормативным и подлежит применению срок, установленный ст.22 КАС РФ. 

Представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия КО ФИО13 оставил заявленные требования на усмотрение суда, суду пояснил, что Инспекция является посредником между Минкультуры России и администрацией города Костромы. Администрация обратилась по вопросу согласования проекта межевания в мае 2017 года, до этого не обращалась. До согласования с Минкультуры России проект межевания не должен применяться. Ответчик был проинформирован, что необходимы дополнительные документы: материалы по обоснованию проекта межевания территории, не было чертежей отображающих границы территории объектов культурного наследия, плана спасательных археологических полевых работ(процедура по изъятию археологических ценностей). Это послужило основанием для отказа в направлении проекта для согласования в Минкультуры. Границы поселения, представляющего культурную ценность не определены, следовательно независимо от утверждения Правил землепользования и застройки, проект межевания должен был согласовываться с Минкультуры России. Строительные работы на земельном участке нельзя проводить если не разработаны соответствующие документы. Минкультуры свои полномочия по согласованию не передавало Инспекции по согласованию проекта. 

Привлеченные в качестве заинтересованных лиц Минкультуры России, Департамент строительства и архитектуры КО, Упралвение имущественных и землеьных отношений администрации города Костромы, ФИО14 (начальник управления архитектуры и градостроительства, главный архитектор города Костромы)извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. 

Заслушав участников процесса. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.41 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: 1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; 2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. 

В проекте межевания территории, подготовленном применительно к территории исторического поселения, учитываются элементы планировочной структуры, обеспечение сохранности которых предусмотрено законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации(п.11) 

В случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования(п.12) 

Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории строго регламентирована статьей 45 ГрК РФ. 

Порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.8.1 ст.45 ГрК РФ). 

Уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".(п.16). 

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.(п.17). 

Согласно ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства. 

Как установлено судом земельный участок под многоквартирным домом по ул.ФИО2.88 ( в котором проживает истец) сформирован и поставлен на кадастровый учет. 

Решением Исполкома КГСНД от 26.07.1984 года № 450 утвержден проект детальной планировки Свердловского района города Костромы, разработанный институтом «Костромагражданпроект». 

Как следует из материалов дела постановлением главы города Костромы от 2.12.2015 года № 74 назначены публичные слушания с участием предстаивтелей общественности города Костромы по проекту межевания территории, ограниченной улицами И. Сусанина, ФИО2, 8-е Марта, ФИО3. Публичные слушания назначены на 21.12.2015 года. Материалы нвыносимые на обслждение были опубликованы в информационно-правовом бюллетене «Официальный вестник города Костромы» 4.12.2015 года № 54 и размещены на официальном сайте думы города Костромы. По результатам публичных слушаний (заключение о результатах) внесено предложение утвердить проект межевания территории. 

Постановлением администрации города Костромы от 10.02.2016 года № 274 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицами И. Сусанина, ФИО2, 8-е Марта, ФИО3. Данное постановление вынесено на основании: протокола публичных слушаний от 21.12.2015 года № 1, итогового документа(заключение о результатах). 

Утвержденная документация(проект межевания) была опубликована в информационно-правовом бюллетене «Официальный вестник города Костромы» от 12.02.2016 года № 5. 

Согласно гл.3 (Проектные решения) в таблице 1 в п.3 указано об образовании земельного участка, площадью 2215 кв.м. по адресу 

<

...>. 

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... расположенный по адресу: ... принадлежал на праве собственности ООО «Ивстрой». 

Постановлением главы Администрации города Костромы О.В. от 19.11.2014 № 3148 принято решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: .... На основании утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 10.02.2016 № 274 проекта межевания и заключенного между Администрацией города Костромы и ООО «Ивстрой» соглашения от 26.05.2016 года о перераспределении земель, на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером .... Право собственности на данный земельный участок зараегстрировано в установленном законом порядке 29.06.2016 года. 

22.08.2016 года ООО»Ивстрой» выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке. 

Учитывая положения норм КАС РФ, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании акта, которым утверждена документация по планировке территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права, при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим.

Учитывая специфику градостроительных отношений, суд, проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, должен исходить, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Кроме того, и в случае выявления нарушений прав гражданина оспариваемым им актом, принятым в градостроительной сфере, суд при оценке данного обстоятельства должен также руководствоваться принципом необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов.

Судом по делу установлено, что истцами право на участие в публичных слушаниях, на которых рассматривалась документация по планировке территории, впоследствии утвержденная оспариваемым Постановлением, а также право на подачу замечаний по данной документации было реализовано. 

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащемуся в постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон) не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами. 

Исследовав все обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт истцами не отвечает признакам нормативности, так как в нем отсутствуют правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц. 

Ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, может быть признан незаконным при наличии двух условий: ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; такой акт нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для реализации его прав. 

Судом установлены условия, которые давали суду основания признания оспариваемого ненормативного акта не соответствующим закону и изданным во исполнению его нормативным правовым актам. 

Согласно ст.60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в редакции на дату вынесения оспариваемого постановления градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.(п.2) 

Особое регулирование градостроительной деятельности в историческом поселении осуществляется органами местного самоуправления, а в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и включает в себя( в том числе) : 

1) проведение анализа состояния территории исторического поселения, проблем и направлений ее устойчивого развития с учетом обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения;

2) определение перечня мероприятий по устойчивому развитию территории исторического поселения,

3) разработку градостроительных регламентов, предусматривающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, с учетом требований к сохранению планировочной структуры исторического поселения, размерам и пропорциям зданий и сооружений, использованию отдельных строительных материалов, цветовому решению, запрет или ограничение размещения автостоянок, рекламы и вывесок, другие ограничения, необходимые для обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения и т.д. 

Согласно п.8 ст.60 данного Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ до утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Статьей 61 указанного Федерального закона предусмотрено, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ приказом Минкультуры России от 31.07.2013 N 1062 утверждено Положение о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения" 

Данное Положение определяет порядок согласования с Минкультуры России проектов планировки территорий, проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, в случае отсутствия утвержденных правил землепользования и застройки. 

Положением предусмотрено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на подготовку и утверждение документации по планировке территории, направляют на согласование в Минкультуры России проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения в 2 экземплярах. Минкультуры России рассматривает проекты планировки и межевания территорий в течение 30 рабочих дней с даты их поступления. По результатам р ассмотрения проектов принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании.

После устранения причин, повлекших за собой отказ, соответствующий орган местного самоуправления повторно направляют проект планировки и межевания территорий на согласование в Минкультуры России, в порядке, установленном пунктом 2 Положения. 

Решение Минкультуры России о согласовании проекта планировки и межевания территорий оформляется в виде письма(п.7). 

Приказом Министерства культуры РФ N 418 и Министерства регионального развития РФ N 339 от 29.07.2010 "Об утверждении перечня исторических поселений", изданным по поручению Правительства РФ (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 января 2010 года N 2 "Об утверждении Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны") город Кострома включен в перечень исторических поселений.

Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2011 года N 257 действие названного Положения о порядке согласования проектов планировки было приостановлено до 01 января 2012 года, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1252 действие Положения приостановлено до 01 января 2013 года. На дату вынесения оспариваемого постановления оно действовало. 

Правила землепользования и застройки города Костромы(далее- Правила), утверждены решением Костромской городской Думы от 16.12.2010 г. N 62. 

Доводы ответчика о том, что наличие Правил является основанием для не согласования документации по планировке территории с Минкультуры России суд находит необоснованными. Суду не представлено доказательств, что Правила были согласованы с Минкультуры в соответствии с требованиями ст.60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ. В соответствии с пунктом 8 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ порядок согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения определен путем издания приказа Минкультуры России от 31.07.2013 N 1062 ( то есть после утверждения Правил). Правила не подготовлены применительно к территории исторического поселения федерального значения. Границы территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения города Костромы не утверждены, находятся только в стадии разработки(постановление Администрации города Костромы от 31.03.2017 N 726). При таких обстоятельствах ответчик должен был в целях соблюдения федерального законодательства в обязательном порядке согласовать оспариваемый проект межевания с Минкультуры России, что подтверждается письмом Минкультуры России от 25.08.2014 года № 2230-12-06 в адрес администрации г.Костромы. 

Кроме того согласно письму Минкультуры России от 06.07.2017 года на имя ФИО5 оспариваемый проект межевания на согласование не поступал. До утверждения границ территории и предмета охраны исторического поселения - территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. До утверждения Правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территории исторического поселения федерального значения, проекты планировки территории и проекты межевания территорий в границах исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в порядке предусмотренном приказом Минкультуры России от 31.07.2013 года № 1062. 

Указанная обязанность ответчика проистекает из ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Как установлено судом ответчиком данные требования закона не соблюдены. оспариваемый проект межевания поступил в Инспекцию охранкультуры Костромской области 12.05.2017года. 09.06.2017 года администрация проинформирована Инспекцией о необходимости предоставления дополнительных документов для согласования проекта межевания территории в ФИО15( с последующим направлением согласованного проекта в Минкультуры России), указанная информация получена ответчиком 15.06.2017 года. 

Таким образом факт нарушения закона, допущенный ответчиком при вынесения оспариваемого постановления, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, учитывая обстоятельства дела, пояснения истца, суд считает нашел свое подтверждение и факт нарушения прав истца и группы лиц, присоединившихся к нему, так как нарушение порядка согласования проекта межевания и реализация его затрагивают права и интересы истца, как жителей многоквартирного дома земельный участок под которым граничит с земельным участком, принадлежащим ООО «Ивстрой». 

Выявленные нарушения являлись основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, однако суд считает, что иск удовлетворению не подлежит, так как истцами пропущен срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС).

Истец обратился в суд с иском 27.10.2016 года. В ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемое истцом постановление принято Администрацией 10.02.2016 года и опубликовано 12.02.2016 года в установленном порядке, при этом истец(группа лиц к нему присоединившаяся) участвовали в публичных слушаниях, имели реальную возможность изучить документацию по планировке территории, опубликованной в установленном порядке, суд приходит к выводу о пропуске предусмотренного законом трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта. Оснований для восстановления срока судом не установлены, истцами не приведены. Пропуск срока на обжалование является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

На основании изложенного иск удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, 

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и присоединившихся к иску группы лиц к Администрации города Костромы о признании постановления администрации города Костромы от 10.02.2016 года № 274 в части предусматривающей, согласно утвержденного проекта межевания территории увеличение площади земельного участка по ... с ... кв.м. до ... кв.м.незаконным, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде. 

Судья Теселкина Н.В.