Дело №2а-120/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., 

при секретаре Дубровой А.А.,

с участием прокурора Бирюк Д.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИП ФИО2 к Керченскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Керчи Республики Крым, председатель Керченского городского совета ФИО3, глава Администрации города Керчи ФИО4, о признании недействующим решения в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Керченскому городскому совету Республики Крым, в котором просил признать недействующим решение внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части исключения НТО №№375, 376 и 377 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в редакции решения 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29 ноября 2018 №1502-1/18.

В обоснование доводов указано на незаконность проведения пересмотра мест размещения вышеуказанных нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым при наличии действующих правоустанавливающих документов на них, при том, что эксплуатация данных объектов была начата административным истцом ещё до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в соответствии с действующим правоустанавливающими документами. Федеральное и республиканское законодательство в сфере размещения нестационарных торговых объектов проигнорировано органами местного самоуправления города Керчи. Решение Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца при ведении хозяйственной деятельности в нестационарных торговых объектах по ул. Ленина в районе домов №29, 37 и 43 г. Керчи, где ИП ФИО2 на основании паспортов привязки на временные сооружения ведётся деятельность по реализации мороженного и безалкогольных напитков. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно внесение в неё изменений, как указывает административный истец, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. В связи с нахождением нестационарных торговых объектов №№375, 376 и 377 в Схеме 2018, продолжение осуществления административным истцом предпринимательской деятельности после окончания срока действия паспортов привязки 25 июня 2019 года возможно в случае получения им соответствующего права по результатам аукциона, обязанность проведения которого возложена на Администрацию города Керчи. Утверждение требований к размещению нестационарных торговых объектов и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих нестационарных торговых объектов, установленных на законных основаниях. Более того, изложенные в ответе Администрации города Керчи от 07 мая 2019 года выявленные нарушения требований к размещению указанных нестационарных торговых объектов не соответствуют действительности. Так, улица Ленина в города Керчи является пешеходной, то есть никакого тротуара на ней нет; отсутствуют доказательства создания помех при размещении нестационарных торговых объектов как для функционального использования театра Пушкина по основному назначению, так и визуального восприятия окружающей городской среды.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить на основании изложенного в административном исковом заявлении и дополнительных пояснений представителя административного истца. 

Представитель административного ответчика Керченского городского совета Республики Крым, заинтересованное лицо председатель Керченского городского совета ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованное лицо глава Администрации города Керчи ФИО5, а также представитель Администрации города Керчи Республики Крым в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бирюк Д.Ю., полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 2-4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Судом установлено, что решением 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (т.1 л.д. 241-276). 

Решением Керченского городского совета Республики Крым от 29 ноября 2018 года №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» приложения 1, 2 к решению 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 изложены в новой редакции (т.1 л.д. 277, 279-316).

Согласно текстовой части к вышеуказанной Схеме размещения нестационарных торговых объектов, как в первоначальной, так и в изменённой редакции, в Схему включены нестационарные торговые объекты №№375, 376 и 377: месторасположение в г. Керчи в районе ул. Ленина, 29, 37, 43 соответственно, площадью по 5 кв.м. каждый, тип нестационарного торгового объекта: палатка, вид ревизуемых товаров: продовольственные товары, форма собственности земельного участка: муниципальная, срок размещения нестационарного торгового объекта; курортный сезон с 01.05 по 01.11, порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта: без проведения аукционных процедур (т.1 л.д. 266, 306). 

Решением внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в вышеуказанную Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым внесены изменения с изложением приложений 1, 2 к решению в новой редакции, согласно которой из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым исключены вышеприведенные нестационарные торговые объекты №№375, 376 и 377. 

Пунктом 2 данного решения Отделу организационного обеспечения деятельности городского совета аппарата Керченского городского совета поручено опубликовать решение «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 № 357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в газете «Керченский рабочий», Отделу информационной политики и связям с общественностью аппарата Керченского городского совета - опубликовать данное решение на официальном сайте Керченского городского совета. 

В пункте 3 решения указано, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования (т.1 л.д. 10-49).

Анализируя содержание указанного решения Керченского городского совета Республики Крым, в том числе, в оспариваемой части, суд приходит к выводу о том, что данный акт обладает признаками нормативного правового акта.

Так, решение принято представительным органом городского округа Керчь Республики Крым в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Данное решение содержит правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование спектра общественных отношений в сфере осуществления торговой деятельности на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. 

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 22 августа 2019 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен.

Административный истец, как указывает, является субъектом отношений, регулируемых вышеуказанным решением, ввиду осуществления им торговой деятельности: эксплуатации нестационарных торговых объектов №№375, 376 и 377, начатой до принятия решения Керченским городским советом Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов».

Также судом установлено, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, вид деятельности, в том числе, торговля розничная мороженым и замороженными десертами, безалкогольными напитками.

В соответствии с паспортами привязки от 24 июня 2014 года административному истцу предоставлялось право осуществлять торговую деятельность (архитип – мороженное, б/а напитки) с размещением временного передвижного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности по ул. Ленина в районе дома №№29, 37, 43 г. Керчи (т.1 л.д. 91-99).

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Керченский городской совет Республики Крым, согласно Уставу муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, принятого решением Керченского горсовета Республики Крым от 05.11.2014 №38-1/14 (далее Устав), является представительным органом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (статьи 27). 

Таким образом, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также внесения в неё изменений, относятся к полномочиям Керченского городского совета Республики Крым (статья 8 Устава).

Согласно пункту 3 статьи 54 Устава, решения Керченского городского совета, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа, если иное не установлено Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Голос председателя Керченского городского совета учитывается при принятии решений Керченского городского совета как голос депутата Керченского городского совета.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 56 Устава, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Керченского городского совета, председателем Керченского городского совета, иными выборными органами местного самоуправления, главой администрации города Керчи, постоянными комиссиями, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором города Керчь, Контрольно-счетной комиссией города Керчи. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются решением Керченского городского совета.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Республики Крым. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов (пункт 6 статьи 56 Устава).

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Устава, нормативный правовой акт, принятый Керченским городским советом, направляется председателю Керченского городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Пункты 1,2 статьи 30 Устава предусматривают, что заседания Керченского городского совета являются его основной формой работы как представительного органа местного самоуправления городского округа. На заседаниях Керченского городского совета решаются все вопросы, отнесенные к его ведению.

По вопросам организации своей деятельности Керченский городской совет в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом принимает нормативный правовой акт - Регламент Керченского городского совета (статья 33 Устава).

Согласно статьи 15 Регламента Керченского городского совета, утверждённого решением 16 сессии Керченского городского совета I созыва от 19.02.2015 года №222-1/15, зарегистрированные проекты решений в течении двух дней после их поступления в Городской совет с соответствующей резолюцией Председателя Городского совета направляются заместителю председателя городского совета, который направляет их для дальнейшей работы: а) в комиссии: - в профильную постоянную комиссию, являющуюся ответственной за проект решения, - для рассмотрения, обобщения замечаний и предложений, вынесения заключения; - во все постоянные комиссии - для предложений и замечаний, которые направляются в профильную постоянную комиссию; б) главе администрации города (по вопросам его компетенции, за исключением случаев, когда проект решения вносит сам глава администрации города); в) в прокуратуру города Керчи (нормативные правовые акты).

Постоянная комиссия, ответственная за проект решения, рассматривает проект, материалы, а также поступившие от других постоянных комиссий замечания и предложения к ним, с их учетом принимает свое решение, которое председателем комиссии направляется Председателю городского совета через руководство аппарата Городского совета не позднее 6 дней до дня заседания (статья 20 Регламента).

Согласно статье 32 Регламента, внеочередные заседания Городского совета созываются по инициативе: Председателя городского совета, в его отсутствие - заместителя председателя городского совета; главы администрации города Керчи или не менее половины избранных депутатов Городского совета.

По решению заседания Городского совета голосование по проекту решения Городского совета проводится в целом, по разделам, пунктам или постатейно. После завершения обсуждения проект решения ставится на голосование в целом. Решение Городского совета считается принятым, если за него проголосовало большинство, наделенное в соответствии с Уставом городского округа, правом решающего голоса, если иное не предусмотрено Регламентом Городского совета (статьи 65 -67 Регламента).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, пунктами 1, 2 которого, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса. Утвержденные Схемы носят бессрочный характер.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым №4183/1-п от 20 декабря 2016 года утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1. данного Порядка, размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым должно соответствовать земельным, градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным, торговым, экологическим требованиям законодательства Российской Федерации, Республики Крым, требованиям безопасности дорожного движения, охраны объектов культурного наследия.

Согласно пунктам 2.18 и 2.20 и 2.21 вышеуказанного Порядка, разработка проекта Схемы размещения осуществляется уполномоченным органом: УГАР и управлением экономического развития. Проект схемы размещается УГАР на официальном сайте администрации города Керчи Республики Крым с указанием адреса, на который все заинтересованные юридические и физические лица могут направлять предложения и замечания к проекту Схемы в течении 10 календарных дней.

Схема размещения и изменения, внесённые в Схему, утверждаются решением сессии Керченского городского совета, которое подлежит обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципального правового акта, а также размещается на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления. 

Также установлено, что постановлением Администрации города Керчи от 28 ноября 2018 года №2880/1-п создана Комиссия по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее - Комиссия) (т.2 л.д.231-234). 

В пределах компетенции, 14 декабря 2018 года на заседании данной Комиссии рассмотрен вопрос о размещении нестационарных торговых объектов, в том числе, по ул. Ленина в городе Керчи под №375, 376, 377, на котором было принято следующее решение: места для размещения нестационарных торговых объектов, включённые в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждённую Решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018г. №1502-1/2018, под номерами, в том числе, №375, 376, 377, исключить после окончания действия правоустанавливающих документов на размещение нестационарных торговых объектов у субъектов хозяйствования (т.2 л.д.116-123).

Данное решение направлено уполномоченному органу на разработку Схемы нестационарных торговых объектов - структурному подразделению Администрации города Керчи для внесений изменений в Схему с учётом требований к размещению нестационарных торговых объектов.

Согласно выписки из Протокола пленарного внеочередного заседания внеочередной 115-ой сессии Керченского городского совета первого созыва от 18 июня 2019 года, в повестку дня включён вопрос о внесении изменений в решение 19 сессии Керченского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», принято оспариваемое решение: по докладу начальника управления экономического развития Администрации города Керчи проголосовали: 18 депутатов «за» и 1 «против» (т.1 л.д. 317-318). 

Согласно пунктам 2, 8 - 10 статьи 57 Устава, решения Керченского городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Керченским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на сайте Керченского городского совета.

Принятое на внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченским городским советом Республики Крым решение от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» опубликовано в спецвыпуске газеты «Керченский рабочий» №17 от 22 июня 2016 года, а также на официальном сайте Керченского городского совета Республики Крым (горсовет-керчь.рф).

Таким образом, суд, проверив полномочия Керченского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия решения от 18 июня 2019 года №1636-1/19, введения его в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований о введении в действие и опубликовании. 

Проверяя содержание решения от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе, исходя из доводов административного истца, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее - торговая деятельность).

Согласно части 6 статьи 10 поименованного закона, утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с пунктом 9 раздела 2 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, органы местного самоуправления, определённые в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учётом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Согласно пункту 11 раздела 2 Порядка, внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внёс предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка.

Пунктом 3 раздела 1 данного Порядка установлено, что нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Схема размещения НТО (далее - Схема) - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, состоящий из текстовой и графической частей, содержащих информацию об адресных ориентирах, виде и специализации НТО, площади земельного участка, на котором расположен НТО, периоде размещения НТО, форме собственности земельного участка и др. Схема, а также изменения в нее разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Крым, с учетом: утвержденных в установленном порядке правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, внутригородских районов: развития сети предприятий торговли и услуг, в том числе исключения негативного влияния нестационарных торговых объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру, архитектурный облик соответствующего населенного пункта; баланса интересов местного сообщества; особенностей конкретного муниципального образования.

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела 2 Порядка).

Пунктом 3 раздела 2 Порядка установлено, что технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Администрацией города Керчи Республики Крым постановлением от 20 декабря 2016 года №4183/1-п утверждены Технические требования к размещению нестационарных торговых объектов (далее - Технические требования к размещению НТО) (т.3 л.д.57-74).

Согласно пункту 1.1.1 Технических требований к размещению НТО, требования, предъявляемые к размещению киосков и павильонов: киоски и павильоны должны гармонично вписываться в окружающую архитектурную среду, выполняться из современных, экологически безопасных строительных и отделочных материалов, с применением современных средств рекламы и дизайна; размещение киосков и павильонов не должно противоречить требованиям, нормам и правилам, установленным действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; размещение киосков и павильонов возможно только на площадке с твердым покрытием в границах тротуара, если свободная ширина прохода от крайних элементов конструкции киоска, павильона до края проезжей части составляет не менее 2,5 метров по ходу движения пешеходов; размещение киосков и павильонов должно осуществляться таким образом, чтобы разгрузка товара производилась без заезда транспортных средств на пешеходные или велосипедные дорожки, на территории, занятые зелеными насаждениями; киоски и павильоны не должны препятствовать доступу спасательных и аварийных служб к существующим зданиям, строениям и сооружениям, инженерным коммуникациям, не должны создавать помехи для движения пешеходов и велосипедистов; при размещении киосков и павильонов их собственники (владельцы) обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно Акту от 10 декабря 2018 года начальника отдела развития предпринимательства и потребительского рынка управления экономического развития Администрации города Керчи ФИО6, при инспектировании территории 

<

...> выявлены нарушения Технических требований к размещению НТО, в результате чего, необходимо исключить из Схемы размещения НТО, места для размещения НТО в новой редакции решением 103 Сессии Керченского городского совета I созыва 29.11.2018 №1502-1/18, под №№375, 376, 377 (т.2 л.д. 146-166).

Как указано в протоколе Комиссии по вопросам размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 14 декабря 2018 года, согласно пункту 1.1.9 Технических требований к размещению НТО, утверждённых Порядком размещения НТО, не допускается размещение НТО ближе 5 метров от окон жилых и общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов. Расстояние от окон жилых и общественных зданий и витрин нестационарных торговых объектов, расположенных по ул. Ленина, до тротуаров, расположенных по бокам улицы, составляет 5,4 метров (исключение напротив Театра им Пушкина и Кафе «Пингвин»), таким образом, размещение НТО на тротуарах по бокам ул. Ленина не ближе 5 метров невозможно. Также, согласно пункту 2.15.4 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утверждённых Решением сессии Керченского городского совета 1 созыва от 26 марта 2016 года №262-1/15, размещение некапитального нестационарного сооружения на территориях города Керчи, не должно мешать пешеходному движению, ухудшать визуальное восприятие среды населённого пункта и благоустройство территории и застройки. Улица Ленина является пешеходной и центральной улицей города Керчи, по которой осуществляется большой поток движения людей, в частности в летний период и размещённые на ней НТО мешают движению. Кроме того, скопление большого количества НТО напротив Театра им. Пушкина ухудшает обзор театра, а также Доски почёта, расположенной напротив (т.2 л.д. 59-66).

При таких обстоятельствах, с учётом предоставленных суду со стороны административного ответчика материалов, в том числе, графических с произведёнными замерами, визуального осмотра, размещение НТО по ул. Ленина в городе Керчи №375, 376 и 377 в виде торговых палаток действительно противоречит Техническим требованиям к размещению нестационарных торговых объектов, Правилам благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. При этом, выявленные нарушения требований размещения НТО очевидно не являются устранимыми.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка уполномоченный орган вносит изменения в Схему с учётом требований к размещению НТО.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 29 января 2015 года №225-О, положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» направлено на соблюдение баланса интересов местного сообщества в целом, а потому, исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, не влечёт его недействительность исходя лишь из того факта, что нестационарные торговые объекты были размещены до принятия оспариваемого им нормативного правового акта.

Само по себе изменение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Керчи не может повлечь прекращение административным истцом осуществления предпринимательской деятельности, поскольку у административного истца имеется возможность участвовать в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов по иным адресным ориентирам.

Как установлено, письмом Администрации города Керчи Республики Крым от 07 мая 2019 года административному истцу сообщено, что нестационарные торговые объекты №№375, 376, 377 подлежат исключению после окончания действия правоустанавливающих документов на размещение НТО у субъектов хозяйствования.

Оспариваемое решение, как установлено судом, было опубликовано в соответствующем печатном издании 22 июня 2019 года, то есть фактически за день до истечения действия правоустанавливающих документов административного истца на размещение НТО. При этом, как подтвердил в судебном заседании представитель административного истца, принятие оспариваемого решения не повлекло для административного истца последствий в виде запрета или наличия препятствий со стороны органа местного самоуправления для продолжения указанной торговой деятельности до истечения действия правоустанавливающих документов на указанные НТО. 

Кроме этого, следует отметить, что на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным иском 22 августа 2019 года срок действия правоустанавливающих документов на размещение указанных НТО истёк в июне 2019 года. 

Также следует отметить, что согласно пункту 8 раздела 2 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, схема подлежит дополнению новыми местами с учётом Требований к размещению и действующего законодательства по инициативе хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей при наличии запросов от них на открытие новых НТО, по инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение НТО, либо по инициативе органов местного самоуправления.

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела 2 Порядка).

Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления. Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты (пункт 12, 13 раздела 2 Порядка).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в оспариваемой части принято в установленном законом порядке компетентным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права либо законные интересы административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании оспариваемых положений нормативного правового акта недействительными. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

в удовлетворении административного иска ИП ФИО2 к Керченскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решение внеочередной 115 сессии 1 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 18 июня 2019 года №1636-1/19 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части исключения НТО №№375, 376 и 377 из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым в редакции решения 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502-1/18 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Крым Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 27 декабря 2019 года.