Дело № 2а-683/2019

УИД 33RS0008-01-2019-000428-39 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Шумник Е.Е., при секретаре судебного заседания Гоголевой Е.С., с участием помощника прокурора Сладкомедова А.Ю., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее - Администрация), в котором просит признать бездействие Администрации по не оборудованию стационарным освещением участка дороги, расположенного по адресу: 

<

...>; оборудовать стационарное электрическое освещение на участке дороги, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст. 

В обоснование требований указано, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» 05.05.2018 г., установлено, что на участке дороги расположенном по адресу: 

<

...>, не оборудовано стационарное электрическое освещение, в результате чего 01.06.2018 года ОГИБДД России «Гусь-Хрустальный» в адрес администрации МО г. Гусь- Хрустальный внесено представление № 20/1282 об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и не удовлетворено.

07.02.2019 г. межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведены повторные обследования вышеуказанного участка дороги, по результатам которых установлено, что меры по устранению выявленных нарушений администрацией г. Гусь-Хрустальный не приняты.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления. Бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование стационарного электрического освещения на улице 2-ая Народная д. 13 г.Гусь-Хрустальный, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных и иных прав граждан – участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества. 

Прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая обязанность администрации МО г. Гусь-Хрустальный по оборудованию спорного участка дороги искусственным освещением, просила оставить административные исковые требования прокурора без удовлетворения. Пояснила, что администрация МО г. Гусь-Хрустальный не бездействует относительно заявленных прокурором требований, а исполняет свои обязанности в пределах имеющихся у администрации денежных средств. Указанный прокурором участок дороги внесен в программу по освещению, работы запланированы на 2020 год. В 2019 году произвести данные работы невозможно, поскольку у администрации МО г. Гусь-Хрустальный отсутствуют денежные средства на это, бюджет города на 2019, 2020, 2021 года является дефицитным. Кроме того в настоящее время администрация МО г. Гусь-Хрустальный обязана исполнить требований по вступившим в силу решениям суда на сумму порядка 25 000 000 рублей, тогда как из областного бюджета для этих целей будет выделена субсидия в размере только 10 000 000 рублей. Также указала, что представление ОГИБДД России «Гусь-Хрустальный» № 20/1282 от 01.06.2018 года вынесенное в адрес администрации МО г. Гусь- Хрустальный не было удовлетворено по вышеизложенным причинам. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика ФИО1, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный», поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее -Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Федеральный закон от 29.06.2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 162-ФЗ) устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Указанный Федеральный закон регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 настоящего Федерального закона.

Исходя из п. 2 ст. 4 Федерального закона № 162-ФЗ стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 указанного Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так, согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 04.11.2017 года № 243 8-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) применяются на обязательной основе.

Так, применение вышеуказанных государственных стандартов Российской Федерации осуществляется в обязательном порядке в части требований, предусмотренных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст (далее - ГОСТ 33151-2014) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), устанавливает технические требования к ним и правила применения.

Согласно п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В силу п. 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176. Опоры стационарного электрического освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

«СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 года № 266 устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги (далее - СП 34.13330.2012).

Согласно п. 10.1 СП 34.13330.2012 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

В силу п.10.16 СП 34.13330.2012 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков.

Согласно ст. 30 Устава МО г. Гусь-Хрустальный администрация муниципального образования город Гусь-Хрустальный (далее - администрация города) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Владимирской области. К полномочиям администрации города в частности относятся: формирование и исполнение бюджета города Гусь- Хрустального; разработка и реализация проектов местного бюджета, программ; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гусь-Хрустальный, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что 03.05.2018 года в ходе осуществления надзора за дорожным движением ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» установлено, что на участке дороги, расположенном по адресу: г. Гусь- Хрустальный ул. 2-ая Народная, д. 13 отсутствует (не оборудовано) стационарное электрическое освещение, что подтверждается соответствующим актом (л.д.11).

В связи с этим 01.06.2018 года ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в администрацию МО г. Гусь- Хрустальный внесено представление № 20/1282 от 01.06.2018 года об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.20-22).

03.05.2018 года старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту ДТП, произошедшего по адресу: 

<

...> у дома 13 (л.д.13).

31.05.2018 г. старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 33 ЮЛ 0061804 в отношении администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ (л.д.14-16).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района от 02.08.2018 г. администрация МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 100 000 руб.

Данное постановление было обжаловано администрацией МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области и решением Гусь-Хрустального городского суда от 20.09.2018 года оставлено без изменения. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района от 02.08.2018 г. и решение Гусь-Хрустального городского суда от 20.09.2018 года были обжалованы администрацией МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области и постановлением Владимирского областного суда от 05.12.2018 года оставлены без изменения (л.д. 17-19).

07.02.2019 года помощником межрайонного прокурора совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой повторно выявлены вышеуказанные нарушения, что подтверждается соответствующим актом осмотра (л.д.23) и фототаблицей (л.д.24-25).

Таким образом, результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО г. Гусь-Хрустальный требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства указанного участка дороги местного значения сетью освещения и его приведения в нормативное состояние.

Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние данного участка дороги, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

При этом довод представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете муниципального образования, судом во внимание не принимается, поскольку вопросы бюджетной обеспеченности мероприятий по организации и обеспечению безопасности дорожного движения юридического значения для решения вопроса о возложении данных обязанностей на административного ответчика не имеют.

Представленные административным ответчиком доказательства отсутствия в бюджете денежных средств сами по себе не являются основаниями для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. 

Суд также полагает необходимым отметить, что приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Ссылку стороны административного ответчика на отсутствие в бюджете денежных средств, как на объективную причину невозможности исполнения решения суда, нельзя принять во внимание, поскольку административный ответчик не лишен возможности в последующем обратится в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда. 

В обоснование своих возражений против заявленных требований представитель административного ответчика также указала, что работы по оборудованию освещением спорного участка дороги запланированы на 2020 год в рамках муниципальной программы, ссылалась на постановление главы администрации МО г. Гусь-Хрустальный № 150 от 05.03.2019 года, которым внесены изменения в постановление МО г. Гусь-Хрустальный № 694 от 10.10.2018 года «Об утверждении муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области на 2019 – 2023 годы». 

Согласно приложению к постановлению № 150 от 05.03.2019 года на 2020 год запланировано оборудование стационарного электрического освещения (ремонт, устройство, замена светильников уличного освещения), в том числе по ул.. 2-ая Народная, от дома 13 до городского кладбища.

К данному доводу суд относится критически, так как наличие данной муниципальной программы не является гарантией исполнения указанного обязательства в установленные сроки, поскольку в программу могут вноситься изменения как в части продления сроков программы, так и в части исключения улиц из нее.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора об обязании административного ответчика провести работы по обустройству стационарного освещения на участке дороги, расположенного по ул. 2-ая Народная д. 13 г. Гусь-Хрустальный в соответствие с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что срок устранения выявленных нарушений – 7 месяцев, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь- Хрустальный по не оборудованию стационарным освещением участка дороги, расположенного по ул. 2-ая Народная, д. 13 г. Гусь- Хрустальный.

Возложить на администрацию муниципального образования город Гусь- Хрустальный обязанность провести работы по обустройству стационарного освещения на участке дороги, расположенного по ул. 2-ая Народная, д. 13 г. Гусь- Хрустальный в соответствие с п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, установив срок устранения выявленных нарушений в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Шумник