Дело № 2-2-16/2025 (№ 2-2-206/2024)

УИД 73RS0014-02-2024-000385-44 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

22 января 2025 года р.п.Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе 

председательствующего судьи Ханбековой Н.М.,

при секретаре Булаевой С.А.,

с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холстовское сельское поселение» Ульяновской области о возложении обязанности поставить на баланс администрации игровые площадки и уличное игровое оборудование, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивировав его следующим.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок в деятельности администрации МО «Холстовское сельское поселение» (далее – администрация поселения). 

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних при использовании ими детских игровых и спортивных площадок обеспечивается посредством их надлежащего содержания ответственными организациями и лицами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. 

В силу пп. 14 и пп. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). 

В силу п. 1.2.1. решения Совета депутатов муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области от 17.03.2021 № 96 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области» (далее - решение Совета депутатов от 17.03.2021 № 96) конструкция, техническое оснащение, эксплуатация и содержание объектов благоустройства, в случае если это установлено государственными стандартами, техническими условиями, строительными и санитарными нормами, нормативными правовыми актами Российской Федерации или Ульяновской области, должны отвечать установленным требованиям.

Прокуратурой района установлено, что детские площадки, расположенные по адресам: 

<

адрес>, фактически не имеют собственника, в казне муниципального образования Холстовское сельское поселения не числятся, в реестре муниципальной собственности не зарегистрированы, на праве собственности никому не принадлежат, но эксплуатируются населением поселения, таким образом спорные детские площадки фактически являются бесхозяйным имуществом.

Между тем в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детских площадок. 

На основании ч. 3 ст. 12.1 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 (далее- ГОСТ Р 52301-2013), которым установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.

Таким образом, отсутствие собственника детских игровых площадок, расположенных в общедоступном месте, на территории Холстовского сельского поселения и предназначенных для досуга и отдыха детей, нарушают права несовершеннолетних граждан на безопасность данных объектов. 

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанные детские площадки, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд сзаявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что выявленные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних.

В свою очередь, конкретный круг лиц, права которых нарушены или будут нарушены, определить не представляется возможным, поскольку невозможно установить конкретных лиц, фактически посещающих или которые будут посещать (пребывать) на детских площадках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, прокурор, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит суд:

Обязать администрацию муниципального образования «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) поставить на баланс администрации муниципального образования «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- игровую площадку и уличное игровое оборудование: беседка в количестве 1 шт., детский игровой комплекс (с горкой) в количестве 1 шт., качели в количестве 1 шт., качели-балансир в количестве 1 шт., расположенное по адресу 

<

адрес>; 

- игровую площадку и уличное игровое оборудование: детскую песочницу в количестве 1 шт., качели в количестве 1 шт., детский игровой комплекс (с горкой) в количестве 1 шт., качели-балансир в количестве 1 шт., расположенное по адресу 

<

адрес>; 

- игровую площадку и уличное игровое оборудование – скамью в количестве 1 шт., детскую песочницу в количестве 1 шт., детский стул в количестве 1 шт., качели в количестве 1 шт., детский игровой комплекс (с горкой и качелями) в количестве 1 шт., карусель в количестве 1 шт., детские часы в количестве 1 шт., качели-балансир в количестве 1 шт., расположенное по адресу 

<

адрес>. 

Помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их.

Представитель ответчика администрации МО «Холстовское сельское поселение», представитель третьего лица администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних при использовании ими детских игровых и спортивных площадок обеспечивается посредством их надлежащего содержания ответственными организациями и лицами.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. 

В силу пп. 14 и пп. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских площадок в деятельности администрации МО «Холстовское сельское поселение», в ходе которой установлено, что детские площадки, расположенные по адресам: 

<

адрес>, фактически не имеют собственника, в казне муниципального образования Холстовское сельское поселения не числятся, в реестре муниципальной собственности не зарегистрированы, на праве собственности никому не принадлежат, но эксплуатируются населением поселения. 

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Порядок ведения реестров муниципального имущества определен Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». 

Согласно п. 5 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. 

В силу п. 1.2.1. решения Совета депутатов муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области от 17.03.2021 № 96 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Холстовское сельское поселение Павловского района Ульяновской области» конструкция, техническое оснащение, эксплуатация и содержание объектов благоустройства, в случае если это установлено государственными стандартами, техническими условиями, строительными и санитарными нормами, нормативными правовыми актами Российской Федерации или Ульяновской области, должны отвечать установленным требованиям.

Между тем в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детских площадок.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

На основании ч. 3 ст. 12.1 Закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 (далее- ГОСТ Р 52301-2013), которым установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.

Отсутствие собственника детских игровых площадок, расположенных в общедоступном месте, на территории Холстовского сельского поселения и предназначенных для досуга и отдыха детей, нарушают права несовершеннолетних граждан на безопасность данных объектов. 

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанные детские площадки, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий – разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке.

В связи с изложенным, принимая во внимание приведенные выше нормы законодательства, учитывая, что ответчиком не предоставлены суду доказательства, подтверждающие исполнение требований прокурора в добровольном порядке, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения, а также объем, сложность мероприятий, которые необходимо выполнить для восстановления нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, суд считает достаточным для исполнения предложенный истцом срок.

Суд выносит данное решение на основе состязательности и равноправия сторон, с учетом доказательств, представленных сторонами, добытых и исследованных в судебном заседании. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) поставить на баланс администрации муниципального образования «Холстовское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- игровую площадку и уличное игровое оборудование: беседка в количестве 1 шт., детский игровой комплекс (с горкой) в количестве 1 шт., качели в количестве 1 шт., качели-балансир в количестве 1 шт., расположенное по адресу 

<

адрес>; 

- игровую площадку и уличное игровое оборудование: детскую песочницу в количестве 1 шт., качели в количестве 1 шт., детский игровой комплекс (с горкой) в количестве 1 шт., качели-балансир в количестве 1 шт., расположенное по адресу 

<

адрес>; 

- игровую площадку и уличное игровое оборудование – скамью в количестве 1 шт., детскую песочницу в количестве 1 шт., детский стул в количестве 1 шт., качели в количестве 1 шт., детский игровой комплекс (с горкой и качелями) в количестве 1 шт., карусель в количестве 1 шт., детские часы в количестве 1 шт., качели-балансир в количестве 1 шт., расположенное по адресу 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М.Ханбекова 

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2025 года.

Судья Н.М.Ханбекова