3а-215/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пешкина А.Г., 

при секретаре Розовой А.Г.,

с участием прокурора Юдина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 августа 2020 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, 

установил:

постановлением Государственного Совета Республики Коми от 10 июня 2020 года №VI-10/60 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва.

В соответствии с постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 11 июня 2020 года №134/663-6 полномочия окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа №4 по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Эжвинского района города Сыктывкара. 

30 июля 2020 года территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара в рамках полномочий окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа №4 принято решение о регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу №4 ФИО2 (постановление комиссии от 30 июля 2020 года №3/5).

ФИО1, зарегистрированная кандидатом в депутаты по тому же избирательному округу (постановление комиссии от 23 июля 2020 года №2/4), обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО2

В обоснование указала, что оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства, поскольку ФИО2 не были представлены надлежащим образом заверенные копии паспорта, документов, подтверждающих сведения об образовании, месте работы и статусе депутата, а также документ, подтверждающий принадлежность к политической партии, подписанный уполномоченным лицом политической партии.

Определением от 13 августа 2020 года заинтересованным лицом по делу привлечено Коми региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России. 

Административный истец в судебном заседании отсутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал. 

Представители территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара ФИО4, ФИО5 и ФИО6 с требованиями административного истца не согласились. 

ФИО2 и представитель Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России ФИО7 возражали против удовлетворения требований административного истца.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного федерального закона, иных требований.

Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями регулируется статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ. 

Пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ предусмотрено, что решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Согласно части 6 статьи 34 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в пункте 2 статьи 33 Федерального закона, части 1 статьи 32 настоящего Закона, направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с частью 5 статьи 32 настоящего Закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в части 2 (при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми - также в части 2-1, при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования - также в части 2-2) статьи 32 настоящего Закона, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Часть 2 статьи 32 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ предусматривает, что вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию в обязательном порядке представляются: 1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с частью 5 настоящей статьи, в этом случае копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в соответствующей избирательной комиссии в его присутствии и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; 2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. В случае, предусмотренном частью 6 статьи 34 настоящего Закона, указанные копии документов представляются кандидатом после поступления в соответствующую окружную избирательную комиссию решения о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией указанного в части 1 настоящей статьи заявления кандидата;

Кандидат, выдвинутый избирательным объединением в списке кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, лично представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию документы, указанные в частях 2, 2-1 и 2-2 настоящей статьи (часть 5 статьи 32 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ).

В соответствии с частью 2-1 статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2-2 и 3 (при проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми - также документов, указанных в пункте 3-1) статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно представленным материалам, ФИО2, выдвинутый Коми региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в списке кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва кандидатом по Эжвинскому одномандатному избирательному округу №4, 28 июля 2020 года в окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа №4 предъявил свой паспорт, с которого в его присутствии была изготовлена копия и заверена секретарем избирательной комиссии, что соответствует положениям статьи 32 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ. 

Из объяснений ФИО2 следует, что им также были предъявлены документы, подтверждающие указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности, а также о том, что он является депутатом.

При этом в материалах дела содержаться копии диплома о высшем образовании, справки с места работы и справки о наличии статуса депутата, не заверенные самим кандидатом. Указанные документы заверены секретарем избирательной комиссии, что противоречит требованиям как части 2 статьи 32 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ, так и подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ. 

Доводы о том, что поскольку достоверность указанных документов была подтверждена посредством предъявления в избирательной комиссии подлинников документов, в связи с чем нарушений не допущено, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, предусматривающем обязанность представлять в избирательную комиссию перечисленные в законе документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, оформленные в соответствии с требованиями избирательного законодательства, тогда как представленные ФИО2 документы таким требованиям не отвечают.

Документы, представленные в избирательную комиссию и заверенные неуполномоченным лицом, не могут быть признаны оформленными в соответствии с требованиями закона.

Поскольку ФИО2 в избирательную комиссию не были представлены заверенные им копии документов, подтверждающих сведения об образовании, основном месте работы, о занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом, то указанное обстоятельство свидетельствует о наличии на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ.

В силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и статьи 38 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Следовательно, оспариваемое решение избирательной комиссии принято с нарушением закона и подлежит отмене.

Довод представителя заинтересованного лица Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России о том, что избирательная комиссия не позднее чем за три дня до ее заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, не известила последнего о неполноте представленных им сведений, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным решения о его регистрации, основан на ошибочном толковании норм избирательного законодательства. Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ не освобождает кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного федерального закона.

Относительно доводов административного истца о подписании справки о членстве ФИО2 в политической партии неуполномоченным лицом суд приходит к следующему.

Положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и части 1 статьи 32 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ не содержат требований к форме и содержанию документа, удостоверяющего принадлежность кандидата к политической партии. Единственное требование - указанный документ должен быть подписан уполномоченным лицом.

Как разъяснено в пункте 3.5.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии России от 11 июня 2014 года №235/1486-6 (далее - Методические рекомендации), если в своем заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему округу кандидат указывает свою принадлежность к политической партии, указанную информацию кандидат обязан подтвердить, предоставив справку, иной документ, подтверждающий данные сведения (примерная форма приведена в приложении №4 к настоящим Методическим рекомендациям). В справке, ином документе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, членство, статус и наименование политической партии, в которой состоит кандидат. Справка должна быть подписана уполномоченным лицом политической партии, либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, с проставлением печати.

В представленной ФИО2 справке о принадлежности к политической партии содержатся сведения, предусмотренные пунктом 3.5.1 Методических рекомендаций. Справка подписана координатором Коми регионального отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России М. с проставлением печати регионального отделения.

Согласно пункту 4.10 Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее – Устав ЛДПР) персональный (первичный) учет членов ЛДПР ведется в её региональных отделениях. 

Пунктом 6.11 Устава ЛДПР предусмотрено, что координатор регионального отделения партии несет ответственность за участие в избирательных компаниях и имеет право без доверенности представлять региональное отделение в органах государственной власти и иных структурах, подписывать документы от имени регионального отделения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представленная ФИО2 справка о принадлежности подписана уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии и подтверждает партийность кандидата.

Кроме того, суд также учитывает, что ФИО2 выдвигался кандидатом в порядке, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, которым определен перечень необходимых для предоставления в окружную избирательную комиссию кандидатом, включенным в заверенный список кандидатов, документов, не содержащий в числе прочих документа о принадлежности кандидата к политической партии.

Из содержания пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ следует, что указание о принадлежности к политической партии является правом кандидата, а не обязанностью.

Поскольку, документ о принадлежности кандидата к политической партии и о его статусе в партии не относится к документам, которые подлежат безусловному представлению в избирательную комиссию, то нарушения, допущенные при оформлении такого документа, не могут являться основанием к отказу в регистрации кандидата. Иное приведет к существенному ограничению избирательных прав граждан.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата удовлетворить.

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара, принятое в рамках полномочий окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа №4, от 30 июля 2020 года №3/5 «О регистрации кандидата в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу №4 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия решения.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда подаются с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение.

Судья А.Г. Пешкин