Дело № 2а-3156/2025

УИД 75RS0001-02-2024-010623-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца и заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2, административного ответчика - заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3, представителя административного ответчика – Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ «Управление Восточного военного округа» к исполнявшему обязанности начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3, Управлению Россельхознадзора по Забайкальскому краю, о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 

30.08.2021 Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФКУ «ОСК Восточного военного округа» (далее - ФКУ «Управление Восточного военного округа») выдано предписание № 091612, в соответствии с которым в срок до 20.10.2022 (в последующем с учетом продления срока исполнения - до 20.08.2024) необходимо привести нарушенный земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением.

Исходящим от 15.08.2024 № 62/843 в адрес контрольного (надзорного) органа было направлено уведомление об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Решением и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 06.09.2024 предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.08.2021 № 091612, выданное ФКУ «Управление Восточного военного округа», признано не исполненным.

Указанное решение составлено без законных оснований и повлекло нарушение гав и законных интересов контролируемого лица. В порядке исполнения выданного предписания были выполнены следующие работы: извлечение остатков сооружений военных объектов и нанесением необходимого количества плодородного слоя на территорию с отсутствующим скудным растительным покровом; дополнительный привоз 200 м3 плодородного слоя почвы; экскавация строительного мусора, бетонных блоков и их обломков, щебня, гравия; точечная засыпка ям, траншей, пазух, выполнены планировочные работы; планировочные работы по распределению плодородного слоя на участках - отсутствующим и скудным растительным покровом. 04.04.2023 между ФКУ «Управление Восточного военного округа» и ООО «Старт» заключен договор оказания услуг № 02/ЭС-2024. Предметом заключенного договора является оказание услуг по экологическому обследованию в рамках проведения инженерно-экологических изысканий территория земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес> Техническим заданием определены и согласованы сторонами услуги: определение целевого назначения восстанавливаемого земельного участка; уточнение периода и возможностей выполнения рекультивационных услуг; выявление участков, антропогенно-стимулированных современных экзогенных процессов и определение их активизации (водная эрозия, захламление, запустынивание); выявление участков развития процессов дефляции (ветровая эрозия); общее проективное покрытие почв растительностью; оценка качества земель; оценка качественных и количественных показателей растительного покрова нарушенных участков восстановленной территории. Услуги выполнены в полном объеме, качество и объем услуг соответствует условиям договора.

17.04.2023 между ФКУ «Управление Восточного военного округа» и ООО Старт» заключен государственный контракт № 09/ЭС-2023. Предметом заключенного государственного контракта является оказание услуг по экологическому обследованию в рамках проведения инженерно-экологических изысканий (

<

адрес>). Техническим заданием определены и согласованы сторонами услуги: оценка восстановленных земельных участков (проведение замеров толщины нанесенного плодородного слоя); выявление участков пастбищной дигрессии (перевыпаса скота); проведение агрохимических обследований почв нарушенных участков; выявление массивов почвенного покрова с признаками деградации. Услуги выполнены в полном объеме, качество и объем услуг соответствует условиям договора.

01.03.2024 между ФКУ «Управление Восточного военного округа» и ООО «Старт» заключен договор № 09/ЭС-2024, предметом которого является очистка (биологическая, путем оказания услуг по восстановлению и увеличению общего проективного покрытия травянистой растительностью восстанавливаемых участков) на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: 

<

адрес>, со сроком оказания услуг до 01.09.2024. Согласно техническому заданию спланирована подготовка участка проведение озеленения, а именно: планировка участка вручную; очистка участка от мусора; подготовка посадочных мест; подвоз и насыпка растительной земли разравниванием; подготовка почвы для устройства газона без внесения земли, вручную; посев газонов обыкновенных вручную.

Должностным лицом контрольного (надзорного) органа установлено, что биологический этап рекультивации не проводился. Между тем, проведение биологического этапа проекта рекультивации подтверждено преобладанием разнотравья в травостое. Так, обнаружено 62 вида растений: злаковых - 14; осоковых - 2; бобовых - 3; разнотравье представлено в 43 видах. Среднее значение травяного покрова 75% характеризуется максимальной концентрацией подземных органов растений, средняя мощность 25 см. В 2024 году дополнительно проведен посев семян сельско-хозяйственных растений с составом: райграс пастбищный 45%, овсяница красная 40%, мятлик луговой 5%, клевер белый 10% на участках с редким травостоем.

Согласно заключению протокола испытаний от 22.07.2024 № 5331 ФГБУ ЦАС «Хабаровский», по совокупности агрохимических показателей проба почвы с восстановленного участка характеризуется благоприятным агрохимическим фоном, за исключением низкой обеспеченности обменным калием и высокой кислотности. Совокупность изложенного подтверждает исполнение контролируемым лицом предписания от 30.08.2021 № 091612.

Должностным лицом контрольного (надзорного) органа не были соблюдены требования закона № 248-ФЗ. Как следует из оспариваемого решения, 28.08.2024 Управлением проведено выездное обследование земель, по результатам которого установлено, что работы по рекультивации проведены не в полном объеме. В нарушение вышеуказанных требований, акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия на сегодняшний день ФКУ «ОСК Восточного военного округа» не получен. Тем самым, нарушено право учреждения на защиту.

Дополнительно отмечают следующее. Рассмотрение уведомления от 15.08.2024 № 62/843 об исполнении предписания было назначено на 06.09.2024 в 15 часов 30 минут. Вопреки установленным требованиям как такового рассмотрения уведомления об исполнении предписания фактически не было, действия должностного лица Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ограничились лишь вручением оспариваемого решения. В порядке исполнения требований ст. 40 закона № 248-ФЗ в адрес руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю направлена жалоба (исх. от 19.09.2024 № 3/13279). Решением от 25.10.2024 № 08-38/8134 жалоба оставлена без удовлетворения.

Совокупность изложенного подтверждает незаконность действий (бездействия) должностных лиц Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю.

С учетом изложенного просят суд признать незаконными действия и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3, выраженные в вынесении решения от 06.09.2024 о признании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.08.2021 № 091612, выданного ФКУ «Управление Восточного военного округа», не исполненным; признать незаконным решение и.о. начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 06.09.2024 о признании предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.08.2021 № 091612, выданного ФКУ «Управление Восточного военного округа» не исполненным.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика указал на следующее. 

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, в полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов входит осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.08.2022 № 1245, территориальным органом Россельхознадзора является Управление, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору) в сфере земельных отношений. В соответствии с п. 8.1.5 Положения об Управлении в полномочия Управления входит осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании приказа Управления от 01.04.2024 №130-Л/С ФИО3 исполнял обязанности начальника отдела земельного надзора Управления. 

Указывает на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, а также на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора. 

Кроме того, довод о неполучении акта не соответствует действительности. В рамках исполнения обязанностей по направлении копии отзыва участвующим сторонам по делу № 303-ЭС22-15669, рассмотренному судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, по кассационным жалобам административного истца и Министерства обороны РФ на постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.06.2024 по делу Ф03-1608/2024 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2024 по делу №06-АП5424/2023 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (далее - Управление) к ФКУ «ОСК ВВО» о взыскании 168 608 149,22 руб. в доход бюджета муниципального образования Оловяннинский район Забайкальского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения как объекту охраны окружающей природной среды, Управлением 16.09.2024 в составе отзыва №08-52/6735 на кассационные жалобы направлялось как решение от 06.09.2024 так и акт по результатам проведения контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения от 28.08.2024 № 02/67 и все предлагающиеся к нему на электронную почту rupo_vostok@mil.ru. 

По существу заявленных требований указывают на то, что нарушение земельного законодательства, которое должно было устранить ФКУ «ОСК ВВО» допущено в 2018 году. 30.08.2018 в адрес Управления поступило обращение ФИО12. о том, что на земельном участке с кадастровым номером № размещен полевой военный лагерь и военная тяжелая техника. В результате действий военнослужащих происходит нарушение верхнего плодородного слоя земли. ФИО13. просил оказать содействие в приведении земли в первоначальное состояние. 

В ходе контрольно-надзорного мероприятия, согласно акту планового (рейдового) осмотра, обследования земель от 06.09.2018 №21, установлен факт снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также его уничтожения в результате прохождения тяжелой техники площадью 34,12 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения № при размещении полевого лагеря (вагончики, палатки, туалеты, канава по периметру лагеря, военная техника).

На основании Решения Военной прокуратуры ВВО о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 11.01.2019 № 39/2-159 и Распоряжения Управления от

10.01.2019 № 01-ГК, в отношении ФКУ «ОСК ВВО» назначено проведение внеплановой выездной проверки со сроком проведения проверки с 14.01.2019 по 08.02.2019, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.01.2019 № 022-А установлено, что во время маневров «Восток-2018» ответственными за размещение лицами, которая является подразделением ФКУ «ОСК ВВО», размещались военные подразделения на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в 5,5 км на восток от ст. Степь Оловяннинского района Забайкальского края, принадлежащего гражданину №. на праве аренды (договор аренды от 19.06.2013 № 19/13-3). На месте дислокации военных подразделений в результате размещения бытовых помещений, палаток, туалетов, канав и т.д., а также в результате выравнивания места дислокации по завершению маневров с использованием техники, подразделениями допущено нарушение требований земельного законодательства РФ, выраженное в снятии и перемещении плодородного слоя почвы на общей площади 23,2557 га.

Управлением выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 17.01.2019 № 000148, предписывающее устранить выявленные нарушения и привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением со сроком исполнения - до 20.06.2019.

Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24.05.2019 по делу № 2а-292/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Забайкальского краевого суда от 11.09.2019, отказано в удовлетворении требований ФКУ «ОСК ВВО» о признании незаконным вышеуказанного предписания.

На основании Распоряжения Управления о проведении внеплановой проверки от 25.06.2019 № 784-ГК, 11.07.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания об устранении выявленного нарушения от 17.01.2019 № 000148. Согласно Акту проверки от 11.07.2019 №02/50, установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено, земельный участок не приведен в состояние пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением, работы по рекультивации земельном участке с кадастровым номером № не проводились, документы, подтверждающие факт исполнения предписания не предоставлялись. По результату проверки выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 11.07.2019 № 000334, со сроком исполнения до 20.11.2019.

На основании Распоряжения Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 25.11.2019 № 1380-ГК, 09.12.2019 Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 11.07.2019 № 000334. Согласно Акта проверки от 09.12.2019 №02/19, в ходе проверки установлено, что предписание не исполнено. По результату проверки выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения от 09.12.2019 № 032524 со сроком исполнения до 20.07.2020.

На основании Распоряжения Управления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 22.07.2020 №357-ГК, 04.09.2020 Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 09.12.2019 № 032524. Согласно Акта проверки от 04.09.2020 № 06-02Н, в ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено, работы по рекультивации на земельном участке с кадастровым номером № выполнены не в полном объёме (частично произведён технический этап рекультивации - выполнены работы по выполаживанию откосов, произведено выравнивание территории, земельный участок подвергся самозаростанию травянистой растительностью). На земельном участке имеются углубления до 1 м., а также частично отсутствует плодородный слой почвы и растительности. Акт завершения работ по рекультивации ФКУ «ОСК ВВО» не предоставило.

По результату проверки 28.09.2020 в отношении ФКУ «ОСК ВВО» составлен протокол № 06 002922 об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания от 09.12.2019 № 032524, выдано новое предписание об устранении выявленного нарушения от 04.09.2020 № 032631 со сроком исполнения до 20.07.2021.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 19 по делу № 5-757/2020-19 от 20.10.2020 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ФКУ «ОСК ВВО» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.08.2021 № 693-ГК, 30.08.2021 Управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания об устранении выявленного нарушения от 04.09.2020 № 032631. Согласно Акту внеплановой выездной проверки от 30.08.2021 № 2-А, в ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено работы по рекультивации на земельном участке с кадастровым номером 75:14:450101:116 выполнены не в полном объёме, частично произведён технический этап рекультивации, имеются участки с отсутствующим или скудным растительным покровом общей площадью 3,1667 га. Данный факт свидетельствует об отсутствии или недостаточном количестве плодородного слоя почвы, который необходимо было нанести при проведении первого этапа рекультивации (3 квартал 2019 г.). На земельном участке имеются выемки со строительным мусором, оставшиеся от временных построек, бетонные блоки и их обломки, щебень, гравий, которыми были отсыпаны дорожки между расположениями во время маневров «Восток-2018». Биологический этап рекультивации не приводился на всей площади 23,25557 га, отсутствуют следы посева (проектом рекультивации предусмотрено - 2-3 квартал 2020 года), отсутствие всходов каких-либо многолетних трав. Земельный участок подвержен самозаростанию в хаотичном порядке. Документы на приобретение семенного материала, а также документы, подтверждающие сортовые и посевные качества посадочного материала не предоставлялись, к проекту рекультивации не прилагались.

По результатам проверки 14.09.2021 в отношении ФКУ «ОСК ВВО» составлен протокол об административном правонарушении № 06 0001291 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, Управлением выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 091612 со сроком исполнения до 20.07.2022. 

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 19 «Кировский район города Хабаровска» по делу № 5-740/2021-19 от 19.10.2021, ФКУ «ОСК ВВО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании Задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения от 11.08.2023 № 211, Управлением проведено выездное обследование земель сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения «Степнинское» Оловяннинского района Забайкальского края. Согласно Заключению выездного обследования от 16.08.2023 №04-А, установлено, что нарушение на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № на площади 23,2557 га не устранены. По визуальным признакам не установлено проведение работ по рекультивации с момента проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в 2021. Площадь участков 3,11667 га с отсутствующим или скудным растительным покровом осталась прежней, присутствуют выемки со строительным мусором, бордюры и их обломки, гильзы от боеприпасов. Биологический этап рекультивации также не проводился на всей площади нарушенного участка 23,2557 га. Следы посева, подсева многолетних трав отсутствуют, установленное ранее самозарастание сорной растительностью (полынь венечная, лебеда) продолжается.

Срок исполнения предписания от 30.08.2021 № 091612 неоднократно продлевался Управлением на основании поступающих ходатайств ФКУ «ОСК ВВО», в частности, на основании ходатайства ФКУ «ОСК ВВО» от 13.12.2023 № 62/1317 решением Управления от 15.12.2023 срок исполнения предписания от 30.08.2021 № 091612 продлен до 20.08.2024.

15.08.2024 ФКУ «ОСК ВВО» направило Управлению уведомление № 62/843 об исполнении предписания от 30.08.2021 № 091612. В целях оценки качества проведенных работ Управлением 28.08.2024 проведено выездное обследование. Согласно апо результатам проведения контрольного надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), в ходе проведения выездного обследования установлено, что ранее выявленные нарушения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:14:450101:116 не устранены. Площадь земельного участка с отсутствующим или скудным растительным покровом осталась прежней - 3,1667 га. На земельном участке присутствуют множество ям, со строительным и бытовым мусором, траншеи, насыпи из грунта, проволока. Рельеф не восстановлен, ямы не засыпаны, плодородный слой почвы не нанесен, следы посева, подсева многолетних трав отсутствует, продолжается самосрастание сорной травянистой растительностью (полынь венечная, лебеда и т.д). Изложенное подтверждается фототаблицей к акту по результатам выездного обследования.

Факт неисполнения предписания ФКУ «ОСК ВВО» также подтвержден рабочей комиссией, перед которой был поставлен вопрос об исполнении работ по рекультивации ФКУ «ОСК ВВО». В соответствии с актом освидетельствования от 16.09.2024, рабочей комиссией в лице должностных лиц администрации муниципального района «Оловянинский район», при участии представителя Управления, а также начальника отделения № 2 (экологического г. Чита) 718 РЭЦ (ВВО) ФИО5 и инженера отделения № 2 (экологического, г. Чита) 718 РЭЦ (ВВО) ФИО6, проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №. И установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № имеются участки с отсутствующим растительным покровом, свидетельствующим об отсутствии плодородного слоя почвы. Очистка от мусора не произведена (строительный мусор, обломки бетонных блоков, щебень, гравий). Земельный участок подвержен самозаростанию. Частично на небольшой площади в некоторых местах рассыпан перегной. Имеются ямы, прикрытые железом и присыпанные землей.

Вывод рабочей комиссии указывает, что работы по рекультивации не выполнены, соответствие качества земель установленным требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 ФКУ «ОСК ВВО» не обеспечено. К акту освидетельствования приложены фото- и видео-материалы, подтверждающие установленные комиссией факты.

Не согласившись с выводами рабочей комиссии, ФКУ «ОСК ВВО» обратилось с исковым заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления и должностных лиц рабочей комиссии и вынесенного ими акта в Оловяннинский районный суд Забайкальского края. Согласно решению Оловяннинского районного суда Забайкальского края по делу 2а-156/2025 от 13.05.2025, ФКУ «ОСК ВВО» отказано в удовлетворении иска. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выдача предписаний по результатам КНМ без взаимодействия не допускалась, а учитывая отсутствие согласования со стороны военной прокуратуры контрольно-надзорного мероприятия с взаимодействием, Управление не могло выдать новое предписание.

Довод ФКУ «ОСК ВВО» о непосредственной связи исполненных контрактов и договоров заключенных между ФКУ «ОСК ВВО» с контрагентами с фактическим исполнением рекультивации земельного участка с кадастровым номером № является неверным, так как не находятся в прямой зависимости, что подтверждается вышеуказанными актами. Вместе с тем, ФКУ «ОСК ВВО» может, опираясь на акты Управления и рабочей комиссии, устранить нарушения в рамках заключенных контрактов.

Довод о разнотравье на нарушенном земельном участке также не подтверждается, так как фактически ФКУ «ОСК ВВО» никогда не предоставляли сведения о приобретенном семенном материале.

По факту порчи земель сельскохозяйственного назначения в результате снятия и перемещения плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером № Управлением рассчитан размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды. В адрес ФКУ «ОСК ВВО» направлялась претензия от 22.10.2020 №12-35/7674 о возмещении вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, как объекту охраны окружающей среды на сумму 223 254 720 рублей. ФКУ «ОСК ВВО» письмом от 24.11.2020 № 27/318 отказалось добровольно компенсировать нанесенный ущерб. По факту причиненного вреда Управление обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о взыскании суммы с ФКУ «ОСК ВВО». По результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ФКУ «ОСК ВВО» обязанности по возмещению причиненного ущерба, с ФКУ «ОСК ВВО» в доход бюджета муниципального образования Оловяннинский район Забайкальского края в счет возмещения вреда, причиненного почвам сельскохозяйственного назначения, взыскано 168 608 149,22 руб. 

На основании изложенного просят суд признать причины пропуска срока для обращения в Центральный районный суд г. Читы с административным иском к Управлению неуважительными, в восстановлении срока отказать, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Определениями суда к участию к деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Старт», администрация муниципального района «Оловяннинский район», Министерство обороны РФ, 718-й региональный экологический центр Восточного военного округа, ФИО14

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, представителя административного истца и заинтересованного лица – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, административный ответчик - заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3, представитель административного ответчика – Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю – ФИО4 против удовлетворения иска возражали, поддержали ранее представленный письменный отзыв. 

Иные участвующее в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Доводы представителя административного ответчика относительно пропуска административным истцом срока на подачу административного истца суд находит несостоятельными. 

Так, частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, что закреплено частью 6 статьи 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено должностным лицом 06.09.2024, факт получения его копии представителем административного истца в указанную дату сторонами не оспаривается. Административный иск подан 28.11.2024 – в установленный законом срок. Таким образом, срок на подачу настоящего административного истца не пропущен. 

Отклоняются доводы административного ответчика и о несоблюдении административным истцом предусмотренного действующим законодательством досудебного порядка урегулирования спора и, как следствие, о необходимости оставления указанного иска без рассмотрения. 

Целью досудебного урегулирования, то есть деятельности сторон спора до обращения в суд, осуществляемой, в частности, посредством обращения к уполномоченному органу публичной власти для разрешения спора в административном порядке, является мирное разрешение спора (п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства»).

Частью 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) устанавливается обязательный досудебный порядок рассмотрения споров по поводу решений контрольного (надзорного) органа или действий (бездействия) его должностных лиц. 

Согласно положениям ч. 1, 1.1 ст. 40 названного закона жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, без использования единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном положением о виде контроля, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

Как следует из представленных материалов дела, не согласившись с вынесенным должностным лицом решением от 06.09.2024 представитель административного истца обратился в адрес вышестоящего должностного лица с жалобой на указанное решение, жалоба подана на бумажном носителе. 

Вместе с тем, несмотря на несоблюдение административным истцом процессуальной формы подачи жалобы, указанная жалобы была фактически рассмотрена заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО7, по результатам рассмотрения жалобы 25.10.2024 принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения. 

Оценив указанные обстоятельства, а также процессуальное поведение административного ответчика, которое не свидетельствует о намерении урегулировать спор в досудебном порядке, учитывая цели и задачи досудебного урегулирования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для оставления административного истца без рассмотрения. 

Рассматривая административные исковые требования по существу, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Обращаясь в суд с названным административным иском административный истец, полагая принятое решение незаконным и необоснованным, указал на нарушение его прав. 

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя. 

В силу ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Указанные положения продублированы в п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона о государственном контроле (надзоре). 

В силу положений ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248 по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (ч. 2 ст. 95 Федерального закона № 248). 

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, в полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов входит осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 18.08.2022 N 1245, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю является территориальным органом Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю (надзору), в частности, в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и виноградопригодных земель).

Как следует из представленных материалов дела по результатам контрольных (надзорных) мероприятий Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю выявлено нарушение ФКУ «Управление Восточного военного округа» требований земельного законодательства, выраженное в снятии и плодородного слоя почвы, а также его уничтожении в результате прохождения тяжелой техники площадью 34,12 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения № при размещении полевого лагеря. 

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в адрес ФКУ «Управление Восточного военного округа» 17.01.2019 выдано предписание № 00148 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства: в срок до 20.06.2019 предписано привести нарушенный земельный участок сельскохозяйственного назначения № в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешенного использования и целевым назначением доступным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Законность и обоснованной названного предписания признаны Решением Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 24.05.2019 по делу № 2а-292/2019, вступившим в законную силу. 

В связи с неоднократным неисполнением в установленный срок требований предписаний ФКУ «Управление Восточного военного округа» устанавливался новый срок. 

В частности, на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.08.2021 № 693-ГК, 30.08.2021 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания об устранении выявленного нарушения от 04.09.2020 № 032631. Согласно акту внеплановой выездной проверки от 30.08.2021 № 2-А, в ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, нарушение не устранено работы по рекультивации на земельном участке с кадастровым номером № выполнены не в полном объёме, частично произведён технический этап рекультивации, имеются участки с отсутствующим или скудным растительным покровом общей площадью 3,1667 га. Данный факт свидетельствует об отсутствии или недостаточном количестве плодородного слоя почвы, который необходимо было нанести при проведении первого этапа рекультивации (3 квартал 2019 года). На земельном участке имеются выемки со строительным мусором, оставшиеся от временных построек, бетонные блоки и их обломки, щебень, гравий, которыми были отсыпаны дорожки между расположениями во время маневров «Восток-2018». Биологический этап рекультивации не приводился на всей площади 23,25557 га, отсутствуют следы посева (проектом рекультивации предусмотрено - 2-3 квартал 2020 года), отсутствие всходов каких-либо многолетних трав. Земельный участок подвержен самозаростанию в хаотичном порядке. Документы на приобретение семенного материала, а также документы, подтверждающие сортовые и посевные качества посадочного материала не предоставлялись, к проекту рекультивации не прилагались.

По результатам названного контрольного мероприятия выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений от 30.08.2021 № 091612 со сроком исполнения до 20.07.2022. 

Срок исполнения предписания от 30.08.2021 № 091612 неоднократно продлевался, в частности, на основании решения от 15.12.2023 срок исполнения предписания от 30.08.2021 № 091612 продлен до 20.08.2024.

28.08.2024 на основании ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 248 в связи с поступившим 15.08.2024 уведомлением административного истца об исполнении предписания в целях проверки его исполнения Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю проведено выездное обследование. 

Согласно акту от 28.08.2024 № 02/67, составленному по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе обследования и визуального осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. общей площадью 23.2557 га, который является частью данного земельного участка, установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены. Площадь нарушенного земельного участка осталась прежней - 3,1667 га, с отсутствующим или скудным растительным покровом, также имеется множество ям со строительным и бытовым мусором, траншеи, насыпи из грунта, проволока. Установлено, что работы по восстановлению плодородного слоя почвы (рекультивации) не проводились, т.е. рельеф не восстановлен (ямы не засыпаны), плодородный слой почвы не нанесен, следы посева, подсева многолетних трав отсутствует, самозарастание продолжается сорной травянистой растительностью (полынь венечная, лебеда и др.).

Решением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 06.09.2024 предписание от 30.08.2021 № 091612 признано неисполненным. 

Акт от 28.08.2024 № 02/67, а также решение от 06.09.2024 направлены в адрес контролируемого лица на официальный адрес электронной почты 16.09.2024, что подтверждается представленной стороной административного ответчика видеозаписью.

Указанное решение является законным и обоснованным, принятым уполномоченным должностным лицом по результатам оценки представленных контролируемым лицом документов, а также результатов выездного обследования, которым доподлинно установлено и подтверждено имеющимися материалами дела наличие на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не устраненных нарушений плодородного слоя почвы, наличие мусора. 

Факт неисполнения предписания подтвержден также и в рамках последующей проверки от 16.09.2024, проведенной специальной рабочей комиссией. 

Приведенные административным истцом доводы установленные обстоятельства не опровергают. Представленная документация, в частности, заключенные с ООО «Старт» договоры на оказание услуг по восстановлению и увеличению общего проективного покрытия травянистой растительностью восстанавливаемых участков, а также заключение протокола испытаний от 22.07.2024 № 5331 ФГБУ ЦАС «Хабаровский» относительно агрохимических показателей проб почвы, об исполнении предписания в полном объеме не свидетельствует. 

Каких-либо нарушений со стороны должностных лиц по результатам проведения проверки исполнения предписания, с учетом того, что действующее законодательство не ограничивает право должностного лица в выборе способа оценки исполнения ранее выданного предписания, при рассмотрении дела не установлено. 

Права административного истца не нарушены. Каких-либо процессуальных решений, влекущих негативные последствия для контролируемого лица, по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания не принималось, производство по делу об административном правонарушении в связи с неисполнением предписания по ст. 19.5 КоАП РФ не возбуждалось, возможность чего к настоящему времени утрачена в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности, в суд с требованием о принудительном исполнении предписания уполномоченный орган не обращался. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Рудакова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.09.2025