Дело № 12-16/2024

УИД № 27MS0049-01-2024-000086-69

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 марта 2024 года п. Ванино 

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., 

с участием помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 25.01.2024 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1, являющимся генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Порт Ванино - Финанс» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 25.01.2024 г. должностное лицо – генеральный директор ООО «Порт Ванино -Финанс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласен, поскольку предварительным этапом, для последующего заключения трудовых отношений с ФИО1, единственным участником общества с ограниченной ответственностью «Порт Ванино-Финанс» было принято решение от 19.12.2022 г., согласно которому, ФИО1 избран генеральным директором ООО «Порт Ванино Финанс» с 20.12.2022 сроком на 1 (один) год. В соответствии с уведомлением от 20.12.2022 г., по решению единственного участника ООО «Порт Ванино-Финанс» - акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», в лице генерального директора ФИО3, ФИО1, надлежит приступить к исполнению обязанностей Генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Порт Ванино-Финанс» с 09.01.2023 г. Как усматривается из имеющихся документов, уведомление о трудоустройстве генерального директора ООО «Порт Ванино-Финанс» ФИО1 направлено бывшему работодателю 09.01.2023 г. Генеральный директор ООО «Порт Ванино Финанс» считается назначенным на должность с того момента, когда он фактически приступил к своим обязанностям. Первый день приступления к обязанностям считается день подписания первого документа от лица генерального директора ООО «Порт Ванино Финанс». Первым документом являлось уведомление бывшего работодателя УМВД России по Хабаровскому краю о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО1 Такой документ был подписан 09.01.2023 г., следовательно, генеральный директор ООО «Порт Ванино Финанс» ФИО1 фактически приступил к своим обязанностям 09.01.2023 г. Кроме того, согласно положениям части первой ГК РФ, а именно ч. 8 ст. 51 ГК РФ, - юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр. В единый государственный реестр данных о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в частности, касающихся сведений об образовании единоличного исполнительного органа ООО «Порт Ванино-Финанс», информация была внесена только 28.12.2022 г. Несмотря на это, фактически к исполнению своих должностных обязанностей, генеральный директор приступил только с 09.01.2023 г., подписав первый документ, - уведомление бывшего работодателя о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО1 Таким образом срок направления сведений бывшему работодателю о трудоустройстве ФИО1 начинался со дня его фактического допущения к работе 09.01.2023 г. и по истечению 10 рабочих дней заканчивался 19.01.2023 г., следовательно, срок уведомления работодателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ пропущен не был. В данном случае, работник - генеральный директор ООО «Порт Ванино-Финанс» ФИО1 и работодатель - ООО «Порт Ванино-Финанс», в лице генерального директора ФИО1, выступают в одном лице. Постановлением от 25.04.2023 г. по делу об административном правонарушении №, юридическое лицо ООО «Порт Ванино-Финанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей. 09.08.2023 г. административный штраф был оплачен. Выручка компании ООО «Порт Ванино-Финанс» нулевая, так как баланс состоит из денежных средств АО «Порт Ванино». К возражениям прилагается бухгалтерская отчетность за 2021 и 2022 год.

Просит суд постановление от 25.01.2024 г. по делу об административном правонарушении № отменить, производство по делу прекратить. В случае установления вины, учитывая характер допущенного нарушения, отсутствия по делу доказательств, наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также, сведений о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, просит применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, освободить должностное лицо - генерального директора ООО «Порт Ванино-Финанс» ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая изложенные в ней доводы необоснованными, поскольку в соответствии с пп. 2 п. 2.1 ст. 32, пп.4 п. 2 ст. 33, п. 1 ст. 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» избрание директора отнесено к компетенции как общего собрания участников, так и совета директоров (наблюдательного совета). Решением единственного участника ООО «Порт Ванино-Финанс» от 19.12.2022 года ФИО5 ФИО1 с 20.12.2022 года избран генеральным директором ООО «Порт Ванино-Финанс». Уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим от 09.01.2023г. Направление 09.01.2023г. представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации является о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим является нарушением абз. 4 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29. При рассмотрении дела мировым судьей учтены всем материалы, которые подтверждают наличие вины юридического лица.

ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не прибыл.

Суд, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного ФИО1 

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Таких нарушений по делу не установлено.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положений части 4 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2 - 4 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Перечень сведений, подлежащих указанию в сообщении работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной и муниципальной службы установлен п. 5 Правил.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий, установленных в статье 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правоотношении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 КоАП РФ, которая предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ванинского района, установлено, что 20.12.2022 г. ООО «Порт Ванино Финанс» к трудовой деятельности на условиях трудового договора на должность генерального директора ООО «Порт Ванино Финанс» привлечен ФИО1, ранее замещавший должность заместителя начальника ОМВД России по Ванинскому району – начальника следственного отдела (следственный отдел). 15 июля 2022 г. с ФИО1 расторгнут контракт, он уволена со службы в органах внутренних дел.

Данная должность включена в перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 848.

Изложенное явилось основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

25 декабря 2023 г. постановлением прокурора Ванинского района в отношении ООО «Порт Ванино Финанс» по указанному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения обществом административного правонарушения установлен мировым судьей и подтверждается материалами административного дела: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2023, согласно которому при проведении проверки установлено, что уведомление о трудоустройстве ФИО1 направлено работодателю 09.01.2023 г., по истечению установленного законом срока, в связи с чем в отношении ООО «Порт Ванино - Финанс» возбуждено дело об административном правонарушении;

- уведомлением от 22.12.2023;

- решением единственного участника ООО «Порт Ванино-Финанс» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на должность генерального директора с ДД.ММ.ГГГГ избран ФИО1; 

- уведомлением от 09.01.2023;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 25.12.2023; 

- поручением о проведении проверки (л.д. 66);

- информационным письмом от 25.01.2023 г. № 6/4-262 (л.д.67);

- должностным регламентом заместителя начальника - начальника следственного отдела ОМВД России по Ванинскому району ФИО1, утвержденным начальником ОМВД России по Ванинскому району 04.06.2020; 

- выпиской из приказа от 03.08.2018 о назначении ФИО1 на должность начальника следственного отдела ОМВД России по Ванинскому району; 

- выпиской из приказа от 15.07.2022 о расторжении контракта с ФИО1 и увольнении последнего; 

- решением о проведении проверки от 14.02.2023, 

- ответом от 22.02.2023 г. (л.д.85);

- информацией из ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО от 22.03.2023 № 6.6-06/06-06/30176к;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 28.12.2022;

- Уставом ООО «Порт Ванино-Финанс» и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса и законодательства в области противодействия коррупции, наказание назначено в соответствии с санкцией данной нормы в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Мировой судья правильно оценил установленные обстоятельства, дал им правильную оценку, мотивировав свои выводы.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Доказательств принятия должностным лицом ФИО1 всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в рассматриваемом случае не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1, КоАП РФ в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного ФИО1 административного наказания не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что срок уведомления работодателя государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ, пропущен не был, опровергаются материалами дела (решением единственного участника ООО «Порт Ванино-Финанс» от 19.12.2022 года ФИО5, сообщением от 09.01.2023г. о трудоустройстве бывшего государственного служащего).

Суд не находит оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Иные доводы заявителя, изложенные им в жалобе, основаны на ином толковании норм права и не опровергают выводов о виновности должностного лица в совершении им административного правонарушении. Несогласие стороны с этими выводами и иное толкование норм законодательства не свидетельствуют о неправильном применении их мировым судьей или допущенной ошибке.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд полагает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении № от 25.01.2024 г. не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» от 25.01.2024 г. по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1, занимающего должность - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Порт Ванино - Финанс» к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Хабаровский краевой суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.