Дело № 2-2935/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Новгород 22 октября 2020 года 

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тищенко Е.В., при секретаре судебного заседания Моралиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, обязании в постановке на регистрационный учет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд к ответчику с вышеуказанным иском.

В обоснование исковых требований указала, что ФИО1, на праве собственности принадлежит садовый дом, с кадастровым номером: №... общей площадью 50,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №... площадью 417 кв.м., по адресу: ... 

Дом полностью благоустроен, является коммуникабельным строением, что подтверждается экспертом в строительно-техническом заключении №....

В соответствии с п. 5, заключения эксперта сделаны следующие выводы: дом, расположенный по адресу: ... оценивается как жилой дом, пригодный для постоянного проживания, готовность дома составляет 100%. Техническое состояние дома оценивается как работоспособное техническое состояние, обследуемый дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ (СНиП, ГОСТ, др.), является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, пребывающих в нем.

Истец постоянно проживает в указанном домовладении, другого жилья не имеет. 

В настоящее время истец зарегистрирована по адресу: ..., где фактически не проживает. Собственники данной квартиры просят её сняться с регистрационного учета по причине продажи указанной квартиры.

Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает истца возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования.

Строение, расположенное по ..., в соответствии с технической документацией является жилым строением, построено в 1993 году, общая площадь составляет 49,5 кв.м., состоит из двух этажей, гостиной площадью 14,8 кв.метров, гостиной площадью 8,4 кв.м., тамбура площадью 6,9 кв.м., расположенных на первом этаже, а также 2 гостиных площадью 4,9 и 10,6 кв.м., тамбура площадью 3,9 кв.м., расположенных на втором этаже.

Истцом было подано заявление в администрацию Советского района о признании дома жилым. Однако в соответствии с решением исх.-№... от (дата) ей было отказано на основании того, что земельный участок размещен в зоне ТР - 4 предполагает вид разрешенного использования «ведение садоводства». Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от (дата) №..., размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне ТР-4 не предусмотрено.

Однако администрацией Советского района не были учтены следующие обстоятельства. Согласно вышеуказанному свидетельству о праве собственности земельный участок с кадастровым номером №..., принадлежащий на праве собственности ФИО1, имеет вид разрешенного использования: для садоводства; земельный участок с кадастровым номером №... отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, расположен в границах населенного пункта - ... жилым домом.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... был присвоен почтовый адрес садовому дому с кадастровым номером №..., расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №..., адрес ...

Изменение территориальной зоны на основании Правил землепользования и застройки г. Н.Новгорода от 30.03.2018 №07-01-66/22 - не изменило порядок использования участка с кадастровым номером №...

Вид и состав указанной территориальной зоны определен в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в состав зон сельскохозяйственного использования включаются зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства.

Зона коллективных садов выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей

населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода, утвержденного Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22 "О генеральном плане города Нижнего Новгорода", являющимся документом территориального планирования городского округа, территория (марка обезличена) относится к жилой зоне.

Более того, на территории (марка обезличена) имеются условия для признания ее жилой в соответствии с градостроительными требованиями (существующая планировка застройки (марка обезличена), обеспеченность социальными объектами, инженерной и транспортной инфраструктурами и т.д.).

На территории жилой застройки имеется подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, имеется обеспеченность машиноместами для хранения и парковки автомобилей, определенный минимум земельного участка, отведенного для эксплуатации жилого дома, а также отдаленность от маршрутов общественного транспорта, телефонная связь, трехпрограммное радиовещание, телевизионное вещание, обеспечение учреждениями и предприятиями обслуживания населения, обеспечение предприятиями, учреждениями, благоустройство и озеленение и мн. др., перечисленные требования на территориях (марка обезличена) соблюдаются.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит суд признать садовый дом с кадастровым номером: №... общей площадью 50,9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №... площадью 417 кв.м., по адресу: ... жилым помещением пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем; обязать УФМС России по Нижегородской области зарегистрировать истца по адресу: ...

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Н. Новгорода, третьего лица Администрации Советского района г. Н.Новгорода по доверенностям Несен А.В., в судебном заседании возражал относительно удовлетворения иска. 

Представитель третьего лица УФМС России по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения участвующих лиц, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли продажи от 27.04.2016 ФИО1 принадлежит дом, с кадастровым номером: 52:18:0070301:1128, расположенный на садовом земельном участке, назначение: нежилое, общей площадью 38,5 кв.м., по адресу: ..., право собственности зарегистрировано в законом предусмотренном порядке (л.д.12). 

ФИО1 является членом (марка обезличена) (л.д.16) проживает в садовом доме круглогодично, задолженности по членским взносам и электричеству не имеет.

Указанный садовый дом пригоден для постоянного проживания, представляет собой капитальное строение и является для истца единственным местом жительства. 

Согласно техническому паспорту здание представляет собой садовый дом и является нежилым зданием, (дата) года ввода в эксплуатацию. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет 50,9 кв.м. (л.д.51). Здание состоит из: состоит из двух этажей, гостиной площадью 14,8 кв.м., гостиной площадью 8,4 кв.м., тамбура площадью 6,9 кв.м., расположенных на первом этаже, а также 2 гостиных площадью 4,9 и 10,6 кв.м., тамбура площадью 3,9 кв.м., расположенных на втором этаже.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070301:1128 в территориальной зоне ТР-4 (зона коллективного садоводства).

Градостроительные регламенты территориальной зоны ТР-4 установлены ст.29.3 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от (дата) №.... В соответствии с со ст. 29.3 указанных Правил, размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне ТР-4 не предусмотрено (л.д.18).

В соответствии выводами Заключения эксперта №... выполненного (марка обезличена) дом, расположенный по адресу: ... оценивается как жилой дом, пригодный для постоянного проживания, готовность дома составляет 100%. Техническое состояние дома оценивается как работоспособное техническое состояние, обследуемый дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ (СНиП, ГОСТ, др.), является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, пребывающих в нем.

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны ответчика администрации г. Н. Новгорода, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (дата) №... был присвоен почтовый адрес садовому дому с кадастровым номером 52:18:0070301:1128, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №..., ...

Принимая во внимание изложенное и, с учетом положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее истцу строение без права регистрации может быть признано домом с правом регистрации по месту жительства в нем.

Кроме того, как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П, согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

Тем самым, ссылка представителя администрации г. Н. Новгорода на иное назначение земельного участка, на территориальную зону ТР-4, не предусматривающую размещение индивидуальных жилых домов, на котором расположен садовый дом истца, не может свидетельствовать о наличии оснований для ограничения его конституционных прав только по данному основанию, в связи с чем, является несостоятельной.

Кроме того, территориальная зона ТР-4 установлена Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от (дата) №..., а ФИО1 стала собственником земельного участка в 2016 году, т.е. до утверждения указанных Правил землепользования. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании садового дома жилым домом с правом регистрации в нем, и находит его подлежащим удовлетворению.

Рассматривая исковое требование по обязанию УФМС России по Нижегородской области зарегистрировать истца по адресу: ... суд не находит оснований для его удовлетворения, на основании следующего.

В соответствии с п. 16 Правил регистрации месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 регистрационный учет граждан Российской Федерации производится на основании личного заявления и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, а данном случае решение суда, вступившее в законную силу.

Таким образом, заявленное ФИО1 требование по обязанию в постановке на регистрационный учет является излишне заявленным и не подлежит удовлетворению. Регистрация по месту жительства ФИО1 будет произведена органами регистрационного учета на основании настоящего решения после вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать садовый дом с кадастровым номером №... общей площадью 38,5 кв.м., расположенный по адресу... - жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Советский районный суд города Нижнего Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Тищенко Е.В.