Дело № 12-15/2018

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2018 г. р.п. Шербакуль Омской области

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 на постановление от 31.08.2018 мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 31.08.2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившееся в несоблюдении в установленный срок предписания № от 25.07.2017 по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в связи с отсутствием в действиях заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Теремок» (далее МБДОУ «Детский сад «Теремок») ФИО2 состава правонарушения. Основанием для принятия названного постановления явились обстоятельства принятия заведующей детским дошкольным учреждением всех необходимых меры для исполнения предписания (обращения в Управление образования Шербакульского муниципального района Омской области по вопросу финансирования учреждения для устранения нарушения требований пожарной безопасности, обращение к главе сельского поселения по вопросу оказания содействия в устранении требований пожарной безопасности) что исключает ответственность заведующей МБОУ «Детский сад «Теремок»

Представитель ГУ МЧС России по Омской области ФИО1 (по доверенности) не соглашаясь с принятым постановлением, направил жалобу, согласно которой руководителем учреждения не выполнен весь комплекс мер, предусмотренных положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (п.п.1,3,6 ст. 9.2, п.2 ст. 24 названного Закона), а также положениями п.1 ст. 78.1, ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку в плане финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ детский сад «Теремок» не были предусмотрены соответствующие средства, направленные на соблюдение противопожарных требований, связанных с наружным противопожарным водоснабжением для целей пожаротушения для здания детского сада. Считает, что у заведующей МБДОУ «Детский сад «Теремок» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Просит: постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 31.08.2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

В судебном заседании заместитель начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Азовского и Шербакульского районов) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области ФИО3 (по доверенности) поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад «Теремок» Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать, выразила согласие с постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе от 31.08.2018, пояснила, что по вопросам исполнения предписания обращалась с письменным ходатайством в Управление образования администрации Шербакульского муниципального района, к главе сельского поселения об устройстве гидранта.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы, оснований для отмены постановление не установлено.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При проверке доводов жалобы не установлено нарушение мировым судьей требований норм права при принятии постановления. 

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как предусмотрено ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Согласно ст. 26.2 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Из материалов дела: предписания № от 25.07.2017 следует, что на юридическое лицо возложена обязанность до 03.07.2018 по устранению нарушений требований норм пожарной безопасности; в этот же день предписание получено. 06.08.2018 при проведении проверки согласно акту установлено, что предписание не выполнено, здание и территория МБДОУ «Детский сад «Теремок» не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

Как предусмотрено ч. 1 ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Заведующая МБДОУ детский сад «Теремок» ФИО2, обращалась в Управление образования Шербакульского муниципального района Омской области о финансировании учреждения об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Из ответов Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области следует, что в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год средства на приобретение и установку источника противопожарного водоснабжения не заложены. Также в деле имеется ходатайство заведующей МБДОУ «Детский сад «Теремок» на имя главы Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области с просьбой оказать содействие в решении вопроса об установке пожарного гидранта на территории детского сада.

Согласно п. 1 ст. 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно п.3 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) бюджетными и автономными учреждениями осуществляется с учетом государственного (муниципального) задания на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.

Как видно из ответа учредителя юридического лица Управления образования администрации Шербакульского муниципального района Омской области денежные средства для приобретения и установки источника противопожарного водоснабжения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2017 год заложены не были. 

Судом учтено, что в бюджете МБДОУ детский сад «Теремок» запланированы расходы только на оплату коммунальных услуг, услуг связи, услуг по содержанию имущества, заработная плата, сверх которых не представляется возможным изыскать денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Иной приносящей доход деятельности учреждением не осуществлялся, что свидетельствует об отсутствии доходов от предпринимательской деятельности.

Таким образом, должностное лицо не обладало возможностью самостоятельного приобретения и установки источника противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление от 31.08.2018 мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области в отношении заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Теремок» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу представителя ГУ МСЧ России по Омской области без удовлетворения. 

Судья подпись Е.П. Головань