63RS0007-01-2025-002391-48 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2025 г. г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №-2596/2025 по административному исковому заявлению Прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что парковка по адресу: 

<

адрес> не обеспечена специальной разметкой и знаками, обозначающими места стоянки транспортных средств маломобильных граждан. ДД.ММ.ГГГГ главе поселения внесено представление, которое было рассмотрено, указано на выполнение работ ДД.ММ.ГГГГ. после заключения муниципального контракта. Однако до настоящего времени указанные работы не выполнены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит: 

- признать незаконным бездействие администрации г.п. Рощинский муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства; 

- обязать администрацию г.п. Рощинский муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения автомобильной стоянки по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: нанести специальную разметку и установить знаки, обозначающие места стоянки транспортных средств для маломобильных граждан.

Представитель административного истца – помощник прокурора Волжского района Самарской области Торбеев Д.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области ФИО в судебном заседании, полагал, что бездействия допущено не было, поскольку устранение нарушений зависит от бюджета поселения. Пояснил, что в настоящее время идет процесс выделения денежных средств, после чего необходимо составить дорожную карту расположения знаков, согласовать с органами ГИБДД, требуется время больше месяца.

Представитель администрации муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представил. 

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района Самарской области проведена проверка исполнения законодательства исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

В ходе проверки было установлено, что парковка по адресу: 

<

адрес> не обеспечена специальной разметкой и знаками, обозначающими места стоянки транспортных средств маломобильных граждан. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области внесено представление, которое было рассмотрено, в ответ на представление направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении представления, указано на выделение денежных средств на нанесение дорожной разметки и установку дорожных знаков, разработку дислокации (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Благоустройство территории городского поселения Рощинский» на период ДД.ММ.ГГГГ.), выполнение работ весной ДД.ММ.ГГГГ после заключения муниципального контракта. 

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) под парковкой общего пользования понимается парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц (пункт 7 статьи 3).

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет парковку (парковочное место) как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (абзац одиннадцатый части первой).

Закон о социальной защите инвалидов - как следует из его преамбулы - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), включая резервирование определенного количества мест на всех парковках общего пользования (часть 9).

Данной нормой предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Значимость нужд инвалидов в обеспечении доступной городской среды нашла свое отражение в специализированном СП № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп 12 населения" (утвержден приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. N 904/пр), который, в частности, предусматривает, что минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения (пункт 5.1.1); на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10 процентов машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью (пункт 5.2.1); места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м (пункт 5.2.2).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, регулируют в том числе вопросы обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа: до 100 включительно.... . 5%, но не менее одного места; от 101 до 200 включительно.... . 5 мест и дополнительно 3% числа мест свыше 100; от 201 до 500 включительно.... . 8 мест и дополнительно 2% числа мест свыше 200; 501 и более.... . 14 мест и дополнительно 1% числа мест свыше 500.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р № и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р № и ГОСТ Р № внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Данные положения пункта 5.2.1 "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП № (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года N 904/пр) включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года N 815), однако не устанавливают нормативного числа машино-мест общего пользования на придомовой территории.

Судом установлено, что на настоящее время нарушения не устранены, парковочные места (знак, разметка) для инвалидов около здания администрации 

<

адрес> отсутствуют, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе судебного заседания.

Таким образом, отсутствие надлежаще оборудованных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, а также законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы указанной категории граждан.

Довод административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования на исполнение решения суда, подлежит отклонению, поскольку недостаточность финансовых средств либо их отсутствие само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности. 

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации (постановление от 17.06.2004 № 12-П; определения от 13.06.2006 № 194-О, от 10.10.2013 № 1591-О и др.). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации на территории городского поселения в части беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. 

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Волжского района Самарской области. 

Срок, заявленный административным истцом для исполнения решения суда, суд находит достаточным для проведения соответствующих финансово-хозяйственных мероприятий.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры Волжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по нанесению специальной разметки и установке знаков, обозначающих места для инвалидов. 

Обязать администрацию городского поселения Рощинский муниципального района Волжский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения автомобильной стоянки (парковочных мест) по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: нанести специальную разметку и установить знаки, обозначающие места стоянки транспортных средств для маломобильных граждан (инвалидов).

Установить срок для исполнения решения суда – в течение 7 (семи) месяцев со для вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025 г.