Дело № 2а-1436/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Елыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС 

В обоснование иска указано, что истец является собственником жилого дома площадью 60,5 кв.м. и земельного участка, расположенных по адресу: АДРЕС. Истец, запланировав строительство нового жилого дома, обратился в администрацию Копейского городского округа за выдачей и утверждением градостроительного плана земельного участка. 09 апреля 2018 года ФИО1 получил градостроительный план земельного участка. Как следует из документа строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно, поскольку в основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид как «ведение личного подсобного хозяйства», однако вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства» допускается в границах исторически сложившейся усадебной застройки под объектами жилищного фонда, построенными до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по указанному адресу не имеет ограничений, разрешенное использование - ведение личного подсобного хозяйства, что не ограничивает собственника в строительстве жилого дома на участке. Начать строительство невозможно, поскольку администрацией Копейского городского округа отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку градостроительным планом не предусмотрено размещение жилого дома на указанном земельном участке.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Копейского городского округа Тропина С.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, выдать административному истцу разрешение на строительство жилого дома не представляется возможным.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 60,5 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 28 октября 2008 года и земельного участка категории земель земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства площадью 846 кв.м., кадастровый номер НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, на основании постановления администрации Копейского городского округа НОМЕР от 25 ноября 2016 года.

Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке.

17 апреля 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу АДРЕС. 

20 апреля 2018 года по результатам представленных ФИО1 для рассмотрения документов, администрацией Копейского городского округа Челябинской области отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в рекреационной зоне (А2.2- парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). Строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предполагается (в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горном отводе бывшей шахты «Центральная» разрешена эксплуатация земельных участков и объектов жилищного строительства без права их реконструкции и нового строительства). Представленная схема планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка (в части места допустимого разрешения объекта капитального строительства на указанном земельном участке).

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами. 

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительства.

Так в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик прикладывает к заявлению о выдаче разрешения на строительство следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (ч. 13 ст. 51 ГрК ФР).

Таким образом, проведя проверку представленных документов, уполномоченный орган власти должен в течение 7 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство принять одно из двух решений: либо о выдаче разрешения на строительство, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство, обосновав свое решение, в том числе не указанием на соответствующие правовые нормы, послужившие основанием для принятия соответствующего решения. При этом основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: 1) отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи; 2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Перечень оснований является закрытым.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оспариваемый ответ дан уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, является полным и мотивированным. Отказ в выдаче разрешения на строительство обоснован ссылками на нормы права и соответствует закону. 

Обоснованность данного основания для отказа в выдаче разрешения на строительство подтверждена материалами дела. 

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм строительство должно осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов. 

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капительного строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капительного строительства; предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капительного строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ (ст. 36 ГрК РФ). 

Силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков. 

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимостью необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки. 

Согласно ст. 57.3 ГрК РФ в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, выдается градостроительный план земельного участка

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 5) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 7) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Из представленного ФИО1 градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР расположен в рекреационной зоне (А 2.2 - парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). 

:НОМЕР779опустимого разрешения объекта капитального строительства на указанном земельном участке).льного плана земелВ градостроительном плане установлены основные виды разрешенного использования, не связанные с индивидуальным жилищным строительством, а также вспомогательные виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Также указаны ограничения использования земельного участка: в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, под объектами индивидуального жилищного строительства, построенными до 23005г., без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства.

Учитывая, что земельный участок расположен на горном отводе бывшей шахты «Центральная», на данном земельном участке возможны негативные последствия ведения горных работ. 

Таким образом, виды разрешенного использования земельного участка, установленные градостроительным регламентом, не предусматривают возможности осуществления строительства новых объектов. Данное ограничение связано с местом расположения земельного участка- горные отводы шахты и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. 

При таких обстоятельствах, имеет место несоответствие представленной ФИО1 схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Учитывая выше изложенное, суд приходит к выводу о том, что установленные градостроительные ограничения препятствуют осуществлению строительства нового объекта, в связи с чем, решение административного ответчика соответствует требованиям закона. 

Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова