Дело № 2а-140/2023

УИД 45RS0012-01-2023-000123-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовских Е.М.,

при секретаре судебного заседания Федотовой А.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Мишкинского района Курганской области Загороднева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино 16 мая 2023 года дело по административному исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения. В обосновании иска указал, что прокуратурой Мишкинского района проведена проверка в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мишкинского муниципального округа. Надзорными мероприятиями установлено, что в собственности муниципального образования Мишкинский муниципальный округ находятся объекты водоснабжения: сооружение артезианской скважины № (

<

адрес>), сооружение артезианской скважины № (

<

адрес>), водопровод протяженностью 11842 м (р.п. Мишкино), водозабор (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 1196м. (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 881 м (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 275,41м (

<

адрес>), расположенные на территории р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области. 

На основании договора аренды здания (сооружения) № от 30.10.2013 с последующими изменениями и дополнениями вышеуказанное имущество передано в аренду и пользование арендатора ООО «ПО «Зауралье» в целях оказания потребителям услуг по обеспечению холодного водоснабжения объектов, расположенных на территории р.п. Мишкино, обеспечивающих надежное и бесперебойное снабжение потребителей водой (оперативное и техническое обслуживание, текущие ремонты, аварийно – восстановительные работы). Договор аренды действует с 30.10.2013 в течение 5 лет. Учитывая, что срок ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения превышает 5 лет, соответственно, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена только по концессионному соглашению. 

Однако изменения в договор аренды внесены на основании соглашений от 30.10.2016, 20.10.2021.

В соответствии с Законом Курганской области от 10.12.2021 № и решения Думы Мишкинского муниципального округа от 05.05.2022 № «О ликвидации Администрации Мишкинского поссовета», полномочия переданы Администрации Мишкинского муниципального округа.

В связи с этим, административным ответчиком в январе 2023г. с ООО «ПО «Зауралье» заключено 2 дополнительных соглашения № от 09.01.2023, № от 10.01.2023, в соответствии с которыми внесены изменения в преамбулу договора и раздел 9 «Адреса и реквизиты сторон», где заменен арендодатель, а именно Администрация Мишкинского поссовета на Администрацию Мишкинского муниципального округа. 

Вместе с тем, вышеуказанное имущество передано ООО «ПО «Зауралье», для осуществления холодного водоснабжения без проведения конкурсных процедур, что является нарушением Федерального закона от 21.07.2005 № 115 – ФЗ «О концессионных соглашениях».

Ссылаясь на нормы Закона № 115-ФЗ просит признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа по Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, возложить на административного ответчика в срок до 30.10.2026 организовать конкурс на право заключения такого соглашения в отношении названных выше объектов. 

Протокольным определением Мишкинского районного суда Курганской области от 03.05.2023 в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ООО «ПО «Зауралье».

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Мишкинского района Курганской области Загороднев А.Е. заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО1 с административными исковыми требованиями прокурора согласилась в полном объеме.

Заинтересованное лицо ООО «ПО «Зауралье» ФИО2 с административными исковыми требованиями прокурора согласился.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области к полномочиям данного муниципального образования отнесены полномочия в сфере водоснабжении и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, концессионное соглашение обладает признаками договора (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях») целями настоящего Закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).

Согласно части 4.10 статьи 37 Федерального закона № 115-ФЗ с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса; при этом, в частности, принимается решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона.

Статьей 22 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. В частности, частью 4.1 статьи 37 с 01 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 статьи 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования - Мишкинский муниципальный округ Курганской области находятся объекты холодного водоснабжения:

- сооружение артезианской скважины 

<

адрес>

- сооружение артезианской скважины 

<

адрес>

- здание водонапорной башни (

<

адрес>

- водопровод протяженностью 

<

адрес>

- водозабор 

<

адрес>

- водопроводные сети протяженностью 1196м. 

<

адрес>

- водопроводные сети протяженностью 881 м 

<

адрес>

-водопроводные сети протяженностью 275,41м 

<

адрес> 

Указанные объекты расположены на территории р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области. 

В целях оказания населению услуг холодного водоснабжения указанные объекты переданы в пользование по договорам аренды здания (сооружения) № от 30.10.2013, по соглашениям о внесении в договор изменений от 30.10.2016, от 07.08.2018, от 29.10.2021, не являющимися концессионными соглашениями. По последнему соглашению (от 29.10.2021) срок договора аренды продлен на пять лет, т.е. до 30.10.2026.

Вышеназванные соглашения заключены между Администрацией Мишкинского поссовета и ООО «ПО «Зауралье».

В соответствии с Законом Курганской области от 10.12.2021 № «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Мишкинского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Мишкинский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Мишкинского района Курганской области, в том числе рабочий поселок Мишкино Мишкинского района Курганской области.

На основании решения Думы Мишкинского муниципального округа от 05.05.2022 № «О ликвидации Администрации Мишкинского поссовета» Мишкинский поссовет, как отдельное муниципальное образование прекратил свое существование, полномочия поссовета переданы Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Прокуратурой Мишкинского района Курганской области проведена проверка в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Проверкой выявлено нарушение: Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области не проведены торги на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения.

По результатам проверки в адрес ответчика направлена информация о выявленных нарушениях.

В ответ на данную информацию глава Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области указал, что действующие концессионные соглашения на территории Мишкинского муниципального округа отсутствуют, объекты, передача которых возможна в рамках данных соглашений, отсутствуют, муниципальный правовой акт, регулирующий правоотношения в сфере концессионных соглашений находится в стадии разработки. 

Продление договора (заключение договора на новый срок) должно осуществляться с учетом положений, установленных частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Продление срока действия договора является фактически заключением нового договора, который в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Из анализа объектов водоснабжения, предусмотренных договором аренды от 30.10.2013 и соглашений к нему, следует, что срок, определяемый как разница между датой ввода объектов водоснабжения в эксплуатацию до момента их предоставления путем продления срока действия договора, превышает 5 лет.

Следовательно, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом о водоснабжении и водоотведении и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», за исключением случая, установленного частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Таким образом, предоставление объектов водоснабжения по вышеуказанному договору аренды от 30.10.2013 после 2018 года Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области осуществлено в нарушение порядка, установленного положениями Закона о водоснабжении и водоотведении и Закона о концессионных соглашениях.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Указанные требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов.

Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, по административному делу не установлены.

Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий направленных на заключение указанного соглашения в отношении спорных объектов, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком действенных мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении указанных объектов, длительное время не принимается, вопрос о заключении концессионных соглашений в порядке, предусмотренном законодательством, ни по одному из комплексов спорных объектов не решен, данное незаконное бездействие, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, пользующихся услугами водоснабжения и водоотведения, предоставляемых посредством указанных объектов.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: сооружение артезианской скважины 

<

адрес> сооружение артезианской скважины 

<

адрес> здание водонапорной башни (

<

адрес>), водопровод протяженностью 11842 м 

<

адрес>), водозабор (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 1196м. (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 881 м (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 275,41м (

<

адрес> расположенные на территории р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области. 

Возложить на Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области обязанность в срок до 30 октября 2026 года организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения: сооружение артезианской скважины 

<

адрес>), сооружение артезианской скважины 

<

адрес>), здание водонапорной башни (

<

адрес>), водопровод протяженностью 11842 м (

<

адрес>), водозабор (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 1196м. (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 881 м (

<

адрес>), водопроводные сети протяженностью 275,41м 

<

адрес>), расположенные на территории р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2023 года.

Судья Е.М. Куликовских