Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № 2-134/2018 г.

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 г. п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области

в составе председательствующего судьи Карповой М.В.,

при секретаре Изместьевой Л.М.,

с участием заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Здановского А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Стругокрасненский район», Муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке, обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, провести работы по рекультивации ( восстановлению) нарушенного земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Стругокрасненский район», Муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке, обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в отношении санкционированной свалки (полигона) твердых бытовых отходов на территории Струго-Красненского района.

Проверкой установлено, что для размещения отходов производства потребления (твердые коммунальные отходы) на территории Струго-Красненского района используется земельный участок, расположенный в районе д. Ольгино Марьинской волости Струго-Красненского района, в 100 метрах от автодороги Струги Красные - Плюсса, участок выработанной части бывшего карьера.

Данный земельный участок, площадью 2,5 га, выделен Решением исполнительного комитета Стругокрасненского районного Совета народных депутатов от 19.12.1990 года № 312. На основании данного решения и распоряжения Администрации Стругокрасненского района от 02.06.1992 №273 «О перерегистрации земель, находящихся во владении и пользовании предприятий, организаций и учреждений района», участок выделен Стругокрасненскому межотраслевому производственному ЖКХ для организации полигона бытовых и промышленных нетоксичных отходов.

В настоящее время земельный участок, на котором расположена свалка, принадлежит Администрации Струго-Красненского района, которая фактически распоряжается им, то есть фактически осуществляет права собственника районной свалки. Право собственности Администрации Струго-Красненского района на данный земельный участок официально не оформлено. Земельный участок не отмежеван, границы участка на местности не установлены, кадастрового номера не имеет. Проекта на строительство, проектно-сметной документации, документов о вводе свалки в эксплуатацию, также не имеется. 

Деятельность по сбору, вывозу отходов, а также по размещению отходов на указанной свалке ТКО в настоящее время осуществляет МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Струго-Красненского района на основании Договора возмездного оказания услуг по сбору, вывозу и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов №54/18 от февраля 2018 года, заключенного с Администрацией Струго-Красненского района. На основании данного договора МП «ЖКХ» осуществляет сбор, вывоз отходов от жилых домов, из организаций, и размещение отходов на указанной районной свалке в районе д.Ольгино.

Данная свалка отходов не внесена в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов).

Несмотря на то, что размещение твердых бытовых и производственных отходов осуществляется на земельном участке (объекте), который не внесен в ГРОРО, Администрацией Струго-Красненского районе каких-либо действий, направленных на прекращение размещения отходов на данном участке не принято. Действий к организации проведения рекультивации данной свалки отходов, не принимается. Проекта рекультивации городской свалки до настоящего времени не имеется и не принято мер к его разработке.

Ссылаясь на преамбулу к Федеральному закону от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 11, ч. 4, части 2,3,4 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.13 ЗКРФ, Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 « О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.6 « Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» утверржденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г., Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ от 2 ноября 1996 г., ст. 45 ч. 1, ст. 22 ч. 1, ст. 28 ГПК РФ заместитель природоохранного межрайонного прокурора просит: 

обязать МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Струго-Красненского района прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в районе дер. Ольгино Марьинской волости Струго-Красненского района, в 100 метрах от автодороги Струги Красные - Плюсса, (участок выработанной части бывшего карьера), площадью 2,5 га, со дня вступления решения суда в законную силу; 

обязать Администрацию муниципального образования « Стругокрасненский район» в срок до 01.12.2018 г. обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, расположенного в районе д. Ольгино Марьинской волости Стругокрасненского района, в 100 метрах от автодороги Струги-Красные – Плюсса, ( участок выработанной части бывшего карьера), площадью 2,5 га;

обязать Администрацию муниципального образования « Стругокрасненский район» провести работы по рекультивации ( восстановлению) нарушенных земель на участке, расположенном в районе д. Ольгино Марьинской волости Стругокрасненского района, в 100 метрах от автодороги Струги-Красные – Плюсса, ( участок выработанной части бывшего карьера), площадью 2,5 га, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель природоохранного межрайонного прокурора Здановский А.П., уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковые требования,заявленные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены новые Правила проведения рекультивации и консервации земель, Постановление Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 признано утратившим силу с 20 июля 2018 г.. С учетом нового Постановления, он считает необходимым изменить исковые требования в части обязания Администрации муниципального образования «Стругокрасненский район»обеспечить разработку проекта рекультивации земельного участка, занятого свалкой ТКО, и обязания провести рекультивацию земельного участка - установить срок для разработки проекта рекультивации в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, установить срок для проведения рекультивации - в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации МО «Стругокрасненский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что в случае прекращения размещения ТКО на свалке у д. Ольгино, мусор будет складываться потребителями в ближайшие к населенным пунктам леса и канавы, что негативно скажется на экологии района. Несмотря на то, что в настоящее время определен региональный оператор по обращению с ТКО, который начнет свою работу с 01.01.2019 г., есть опасения, что могут возникнуть проблемы со сбором мусора в первоначальный период.Учитывая, что согласно п.3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800, разработка проекта рекультивации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель,в том числе, правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на Администрацию Стругокрасненского района не могут быть возложены обязанности по разработке проекта рекультивации и самой рекультивации, поскольку Администрация не вела деятельность, которая привела к деградации земель. МП « ЖКХ» является правообладателем и пользователем указанного участка. Кроме того, решением суда не может быть установлен срок проведения работ по рекультивации, так как согласно п. 28 Правил срок проведения работ по рекультивации земель, определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.

Представитель ответчика МП « Жилищно-коммунальное хозяйство» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен должным образом. Согласно пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании от 11.10.2018 г., МП « ЖКХ с момента своего создания осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, размещению твердо-бытовых отходов. Для указанных целей в безвозмездное пользование предприятию был передан объект для размещения отходов – свалка, расположенная в районе д. Ольгино, в 100 м. от автодороги Струги-Красные – Плюсса.Поскольку иного источника размещения отходов производства и потребления на территории Стругокрасненского района не определено, то в случае прекращения размещения отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в районе д. Ольгино, отходы будут скидываться потребителями в ближайшие к населенным пунктами леса и канавы, что повлечет негативные последствия для окружающей среды и здоровья населения района.

Представитель Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО3 исковые требования природоохранного межрайонного прокурора поддержал. Суду пояснил, что свалка твердых бытовых отходов, расположенная в районе д. Ольгино, в 100 м. от автодороги Струги-Красные – Плюсса, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов, в связи с чем, размещение на данном земельном участке твердых бытовых и производственных отходов должно быть прекращено. Поскольку именно деятельность Администрации муниципального образования « Стругокрасненский» привела к деградации земель, Администрация должна быть обязана обеспечить разработку проекта рекультивации земель и обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель на участке, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления.

Представитель Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО4 в судебном заседании разрешение требований прокурора оставила на усмотрение суда. Суду пояснила, что размещение отходов производства и потребления на земельном участке в районе д. Ольгино не возможно, так как данная свалка не включена в ГРОРО.

Представитель ООО «Экопром» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен должным образом.

Принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО « Экопром», извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, спорный земельный участок, площадью 2,5 га, используемый для размещения отходов производства и потребления, расположен в районе д. Ольгино Марьинской волости Стругокрасненского района, в 100 метрах от автодороги Струги – Плюсса (участок выработанной части бывшего карьера). Выделен Решением исполнительного комитета Стругокрасненского районного Совета народных депутатов от 19.12.1990 г. № 312. На основании данного решения и распоряжения Администрации Стругокрасненского района от 02.06.1992 г. № 273 « О перерегистрации земель, находящихся во владении и пользовании предприятий, организаций и учреждений района», выделен Стругокрасненскому межотраслевому производственному ЖКХ для организации полигона бытовых и промышленных нетоксичных отходов.

Право собственности Администрации Стругокрасненского района на данный земельный участок официально не оформлено, хотя фактически Администрация осуществляет права собственника районной свалки, земельный участок не отмежеван, границы участка на местности не установлены, кадастрового номера у данного земельного участка нет. Деятельность по сбору, вывозу отходов, а также по размещению отходов на данной свалке ТКО осуществляет МП « Жилищно-коммунальное хозяйство». 

Данная свалка отходов не внесена в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов).

Каких либо мер по рекультивации земель, занятых свалкой, до настоящего времени Администрацией не предпринято.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. 

В соответствии с ч.1 ст. 13 ЗК РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу пунктами 5, 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2.3,4 ст. 39 ФЗ № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

В соответствии с ч.4 ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 « Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 г., условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации,получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем РФ от 02 ноября 1996 г., закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием. Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации ( п. 2.19). Устройство изолирующего слоя полигона определяется заданием по его рекультивации ( п. 2.20).

В соответствии с п.3 "Правил проведения рекультивации и консервации земель", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 26 Правил, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составепроектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с 28 Правил, срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

Таким образом, требования природоохранного межрайонного прокурора об обязании МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Струго-Красненского района прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании Администрации муниципального образования «Струго-Красненский район» обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об обязании Администрации муниципального образования « Стругокрасненский район» обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенныхземель, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При возникновении обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности Администрации исполнить решение в установленный судом срок, последняя в соответствии со ст. 203 ГПК РФ не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации (п. 28 "Правил проведения рекультивации и консервации земель"), и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, в связи с чем установление конкретного срока обеспечения проведения работ по рекультивации ( восстановлению) нарушенных земель в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда не соответствует действующему законодательству.

Согласно ст. 103 ч.1 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, от уплаты которых освобожден прокурор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Стругокрасненский район», Муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» удовлетворить частично.

Обязать МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Стругокрасненского района прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в районе д. Ольгино Марьинской волости Стругокрасненского района, в 100 метрах от автодороги Струги-Красные – Плюсса (участок выработанной части бывшего карьера), площадью 2,5 га, со дня вступления решения суда в силу.

Обязать Администрацию муниципального образования « Стругокрасненский район» обеспечить разработку проекта рекультивации земель для земельного участка, расположенного в районе д. Ольгино Марьинской волости Стругокрасненского района, в 100 метрах от автодороги Струги-Красные – Плюсса, (участок выработанной части бывшего карьера), площадью 2,5 га, в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Стругокрасненский район» обеспечить проведение работ по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель на участке, расположенном в районе д. Ольгино Марьинской волости Стругокрасненского района, в 100 метрах от автодороги Струги-Красные – Плюсса (участок выработанной части бывшего карьера), площадью 2,5 га, на котором осуществляется размещение отходов производства и потребления, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок, установленный указанным проектом.

Взыскать с МП «Жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в доход муниципального образования « Стругокрасненский район» в размере 150 рублей.

Взыскать с МО «Стругокрасненский район» государственную пошлину в доход муниципального образования «Стругокрасненский район» в размере 150 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено – 16.11.2018 г.