РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Охотск 25 октября 2017 года

Судья Охотского районного суда Хабаровского края Пахомов Р.И., 

с участием представителя федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" ФИО1, ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охотского районного суда Хабаровского края жалобу исполняющего обязанности генерального директора федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" ФИО3 на постановление № 6-24/86-2017 от 02.08.2017 заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении юридического лица – федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" (ФКП АДВ),

установил:

02.08.2017 ФКП АДВ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ – нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил, совершённое по неосторожности, выразившееся в том, что план обеспечения транспортной безопасности (далее план ОТБ) аэропорта Охотск не содержит следующих сведений: - о месте расположения специально оборудованных помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры); - о местах размещения и составе систем и средств видеонаблюдения, освещения; - о порядке доступа к сведениям, содержащимся в этом плане; - о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обратилось в суд с жалобой на это постановление, суть доводов которой сводятся к тому, что нарушения установлены необоснованно, на незаконно полученных доказательствах – не учтены представленные возражения от 09.06.2017 № 220 и от 30.06.2017 № 14-1717, запросы и требования о предоставлении доказательств в ФКП АДВ не поступали, в деле фигурируют полученные из неизвестных источников неточные и ошибочные схема установки видеонаблюдения и перечень технических средств обеспечения авиационной безопасности, не входящие в состав плана ОТБ, и не имеющие доказательственного значения, действия должностных лиц, проводивших проверку обжалованы в Ространснадзор. В план ОТБ внесены изменения, он реализуется поэтапно до 30.06.2020. В п. 4.3.2 действующего плана ОТБ указано об оборудовании отдельного помещения для управления инженерно-техническими системами на первом этапе реконструкции аэропорта, в связи с отсутствием технической возможности такого управления до реконструкции, это же помещение используется для работы оперативного штаба при чрезвычайных ситуациях и совершении актов незаконного вмешательства в деятельность предприятия. Отсутствие систем сигнализации, наблюдения, сбора и обработки информации для пункта управления обеспечения транспортной безопасности объясняется их организацией только на втором этапе реконструкции аэропорта. При проверке не учтены п. 5.6, 5.6.1-5.6.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждённых приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 о том, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности. А также приложение № 12 к плану ОТБ о составе этих систем в аэропорту Охотск, которые не являются управляемыми. Имеющееся видеонаблюдение выведено в дежурное помещение службы авиационной безопасности и кабинет директора, в последнем производится накопление. Эта система не управляется, не относится к инженерно-техническими системам обеспечения транспортной безопасности, используется для исполнения п. 36 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утверждённых приказом Минтранса России от 28.11.2005 № 142. План ОТБ содержит сведения о системе освещения, реконструкция которой предусмотрена при поэтапной реализации этого плана до 30.12.2019 и 30.06.2020. Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не предусматривает разделов и пунктов плана ОТБ, содержащих определённые сведения. Порядок доступа к сведениям, содержащимся в плане ОТБ определён правилами обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257, план ОТБ соответствует этим правилам, содержит не только перечень должностей, но и порядок доступа с указанием объема предоставляемых сведений, определены полномочия ответственного за обеспечение транспортной безопасности начальника САБ. Раздел 8 плана ОТБ содержит все необходимые сведения о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В дополнении к жалобе, представленной в суд 24.10.2017 указано о том, что система видеонаблюдения эксплуатируется не с 2015, а с 2012 года, оборудование аэропорта Охотск инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предусмотрено поэтапно в соответствии с приложениями к плану ОТБ. Этот план утверждён не в 2015 году а в 2013.

В судебном заседании представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, дополнив, что ответ по жалобу в Ространснадзор на действия должностных лиц, проводивших проверку, предприятием получен. Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проведена. При рассмотрении дела уполномоченным органом неправильно оценены обстоятельства дела, не учтён факт проведения реконструкции аэропорта, рассчитанной до 2020 года.

Выслушав объяснения представителей ФКП АДВ, проверив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст.11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение нескольких административных правонарушений - нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 ст. 4, ч. 3 ст. 12 этого же Федерального закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которые несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 февраля 2010 года № 34 (далее Порядок), план ОТБ определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 3), в нём, помимо иных сведений, отражаются данные о количестве и местах расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры) (п/п 7 п. 4); о местах размещения и составе систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности) (п/п 10 п. 4); о порядке доступа к сведениям, содержащимся в плане ОТБ (п/п 18 п. 4); о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок (п/п 20 п. 4).

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей, в ходе плановой проверки уполномоченным органом исполнения законодательства о транспортной безопасности в период 05-09.06.2017 выявлено несоответствие предъявляемым требованиям имеющегося плана ОТБ аэропорта Охотск, который не содержит информации о количестве и местах расположения поста (пункта) управления ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры), о местах размещения и составе технических средств обеспечения транспортной безопасности - систем видеонаблюдения, освещения.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30.06.2017 № АБ36/2017, заключением МТУ ВТ Росавиации от 24.12.2015 № 82 об утверждении плана ОТБ, актом проверки УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 09.06.2017 № 6-20/07, схемой видеонаблюдения аэропорта Охотск с перечнем технических средств обеспечения авиационной безопасности, инструкцией по охране воздушных судов и объектов аэропорта Охотск, а также исследованным в судебном заседании планом ОТБ аэропорта Охотск.

Судья не принимает содержащиеся в этом постановлении ссылки о доказательственном значении предписания административного органа, которое являясь письменным требованием уполномоченного органа, обязывающим устранить выявленные нарушения закона, вынесено по результатам проведённой ведомственной проверки и фактически дублирует содержание акта этой проверки.

Судья находит несостоятельными доводы ФКП АДВ о нарушениях закона при проверке.

Плановая выездная проверка юридического лица органом государственного контроля и надзора проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на основании распоряжения от 23.05.2017 № 318-пр с наделением проверяющих лиц правом рассматривать документы, относящиеся к предмету проверки и их копированием.

Суждения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о недостоверности имеющихся в деле схемы, перечня и инструкции, а также об отсутствии необходимой подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности уполномоченных лиц, проведших проверку, судья признаёт необоснованными, так как они ничем не подтверждены.

Эти обстоятельства свидетельствуют о правомерном получении при проведении проверки схемы с перечнем технических средств обеспечения авиационной безопасности, инструкции по охране воздушных судов и объектов аэропорта Охотск.

Утверждения ФКП АДВ о необходимости указания в протоколе об административном правонарушении представленных им возражений судья находит не основанным на законе.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 28.2, 29.10 КоАП РФ представленные в деле об административном правонарушении доказательства, в том числе и письменные объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выраженные в форме возражений, подлежат рассмотрению и оценке при вынесении решения по существу дела, обязательность указания в протоколе об административном правонарушении о представленных возражениях законом не предусмотрена.

Имеющиеся в материалах дела доказательства собраны должностными лицами административного органа в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их приобщения к материалам дела послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона не допущено, схема установки видеонаблюдения и перечень технических средств, инструкция по охране воздушных судов и объектов аэропорта содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в совокупности с другими доказательствами, свидетельствуют о том, что ФКП АДВ, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным исполнять требования закона по обеспечению транспортной безопасности, допустило неисполнение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности – не указало в нём место расположения и количество постов (пунктов) управления ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры, а также места размещения и состав имеющихся систем видеонаблюдения, освещения.

Несостоятельны и ссылки ФКП АДВ о проведении поэтапной реконструкции аэропорта, предусматривающей наладку и приведение всех систем обеспечения транспортной безопасности в соответствие с требованиями закона в срок до 30.06.2020. Существо правонарушения выражается в несоблюдении порядка разработки существующего плана ОТБ, не содержащего сведения о фактическом состоянии объекта транспортной инфраструктуры, а также иных сведений, подлежащих обязательному указанию в данном документе. Допущенное нарушение не связано с реконструкцией аэропорта и соответствием имеющихся систем обеспечения транспортной безопасности предъявляемым к ним требованиям.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уполномоченным органом правильно установлено наличие у ФКП АДВ возможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Судья находит верным и вывод уполномоченного органа о том, что ФКП АДВ не приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм, доказательств подтверждающих этот факт при производстве по делу об административном правонарушении не представлено.

Доводы ФКП АДВ о том, что имеющееся видеонаблюдение не относится к инженерно-техническими системам обеспечения транспортной безопасности, об отражении в плане ОТБ сведений о системе освещения, а также о соответствии этого плана типовому образцу, ничем не подтверждены и не свидетельствуют о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных правил и норм.

Судья находит не имеющими существенного значения для дела представленные сведения о времени принятия в эксплуатацию системы видеонаблюдения и утверждения плана ОТБ, так как они не относятся к предмету доказывания, не указывают на обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ФКП АДВ правильно квалифицированы как нарушение порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, совершенное по неосторожности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

При этом судья находит заслуживающими внимания доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о необоснованности обжалуемого постановления в части отсутствии в плане ОТБ порядка доступа к сведениям, содержащимся в этом плане, а также о порядке организации учений и тренировок.

Пунктами 5.16, 5.20 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утверждённых приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 предусмотрена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки по реализации планов обеспечения транспортной безопасности с периодичностью не реже одного раза в год для ОТИ и ТС третьей, четвертой и пятой категорий, и не менее двух раз в год для ОТИ и ТС первой и второй категорий, а также ограничить доступ к планам обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п/п 18, 20 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 в плане ОТБ отражаются сведения, в том числе о порядке доступа к содержащимся в нём сведениям, о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

В представленном плане ОТБ предусмотрен перечень лиц, имеющих доступ к содержащимся в нём сведениям, и объём такого доступа, а также сведения о подготовке персонала, включающие проведение учений и тренировок, их цели, задачи и принципы.

Материалы дела и постановление о назначении административного наказания не содержат явно выраженных указаний о том, в чём выразились нарушения Порядка разработки плана ОТБ в этой части, какие конкретные сведения о порядке доступа к нему и об организации учений и тренировок, по мнению административного органа, подлежали указанию в плане ОТБ, и в нём не указаны, либо указаны излишне.

Таким образом обжалуемое постановление в части несоблюдения п/п 18, 20 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 является необоснованным, ссылки на нарушения указанных требований подлежат исключению, как не нашедшие своего подтверждения. 

В остальной части факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Предусмотренные положениями КоАП РФ процедура и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности при вынесении обжалуемого постановления соблюдены, признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное, не выявлено.

С учётом обстоятельств дела и данных о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, находит постановление подлежащим изменению со снижением размера назначенного наказания.

ФКП АДВ к субъектам малого и среднего бизнеса не относится, минимальный размер административного штрафа за данное правонарушение для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей, поэтому оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Жалобу ФКП АДВ следует удовлетворить в части признанной судьёй обоснованной.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление № 6-24/86-2017 от 02.08.2017 заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – федерального казенного предприятия "Аэропорты Дальнего Востока" – изменить, исключить из постановления указания о нарушении подпунктов 18, 20 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённого приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34, снизить размер назначенного административного штрафа до пятидесяти тысяч рублей.

Жалобу ФКП "Аэропорты Дальнего Востока" считать удовлетворённой частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Охотский районный суд Хабаровского края, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Р.И.Пахомов

решение не вступило в законную силу

подлинник постановления

хранится в деле № 12-48/17

секретарь с/з Цой Т.В.