дело №а-2630/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 г. 

<

адрес>

Октябрьский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Мамчуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению 

<

адрес> края по Строительному и жилищному надзору об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору, в котором просит:

признать незаконным распоряжение от 09.08.2018 №171-р Управления 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору об отказе гражданину ФИО1 в признании потерпевшим и о включении в реестр пострадавших граждан;

обязать Управление 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору принять решение о признании ФИО1 потерпевшим и включении его в реестр потерпевших граждан.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано на то, что решением от 06.03.2017 Арбитражного суда 

<

адрес> по делу №А63-12163/2015 завершена процедура наблюдения в отношении ООО «АртСтройТехно» (далее - Застройщик). Застройщик признан несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 27 августа 2017. Конкурсным управляющим Должника утверждена ФИО2.

Определением от 18.07.2017 Арбитражного суда 

<

адрес> по делу № А63-12163/2015 заявитель включён в реестр требований Должника- Застройщика, о передаче однокомнатной квартиры № 74, общей площадью 35,55 кв.м, и площадью балкона 5,74 кв. м., находящейся на 12 этаже многоквартирного дома, позиция «1», подъезд 1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в реестр требований о передаче жилых помещений.

Указанным судебным актом установлено, что заявитель-участник долевого строительства оплатил в полном объёме долевой взнос по договору № 74 от 10.11.2015 (далее - Договор долевого участия) в сумме 1 156 120 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 317 от 14.09.2015 на сумму 1 156 120 рублей.

Заявитель ФИО1 является гражданином, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены неисполнением Договора долевого участия.

Распоряжением от 12.02.2018 № 23-р заместителя начальника управления 

<

адрес> по строительному и жилищному надзору — начальника инспекции государственного строительного надзора ФИО3 во включении в реестр заявителю отказано, ФИО1, обратился в суд за защитой.

Решением от 03.04.2018 Октябрьского районного суда 

<

адрес> оставленном без изменения апелляционным определением от 19.06.2018 

<

адрес>вого суда распоряжение Управления 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору от 12 февраля 2017 года № 23-р «Об отказе ФИО1 в признании потерпевшим и о включении в реестр пострадавших граждан» признано незаконным. На ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с действующим законодательством.

Распоряжением от 09.08.2018 № 171-р заместителя начальника управления 

<

адрес> по строительному и жилищному надзору — начальником инспекции государственного строительного надзора ФИО3 во включении в реестр заявителю ПОВТОРНО отказано по тем же основаниям.

Несоответствием заявителя критерию установленного подпунктом 2 пункта 2 Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016г. № 560/пр (далее Приказ № 560/ пр).

Заявитель считает отказ незаконным по следующим основаниям.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона об участии в долевом строительстве)

Реализуя предусмотренные частью 4 статьи 23 указанного Федерального закона полномочия по государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Приказом № 560/ пр утвердило Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан.

Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, определяют, в том числе, содержание реестра, порядок включения граждан в реестр, основания для отказа во включении в реестр, порядок предоставления сведений из реестра.

Так, реестр формируется и ведётся уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Правил); включение в реестр осуществляется на основании заявления по установленной форме с приобщением необходимых надлежаще оформленных документов из установленного перечня (пункты 5 и 6 Правил); заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий: 1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу; 2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин; 3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта; 4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) (пункт 10 Правил).

Согласно пункта 2 Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются: (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 г. № 560/пр) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта: неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Законом об участии в долевом строительстве, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

Действие Закона об участии в долевом строительстве распространяется также на отношения, возникшие при совершении сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами (заключение предварительных договоров купли-продажи жилых помещений в объекте строительства, договоров об инвестировании строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости, договоров займа, обязательства по которому в части возврата займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме или ином объекте недвижимости после завершения его строительства в собственность, договоров о совместной деятельности в целях осуществления строительства многоквартирного жилого дома или иного объекта недвижимости и т.д.) в случаях, если судом будет установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013, в Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 04.12.2013) (ред. от 04.03.2015); в Письме Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2013 № 7-ВС-368/13 «О применении норм Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Вступившим в законную силу судебным актом (определением от 18.07.2017 Арбитражного суда 

<

адрес> по делу № А63-12163/2015) установлено, что участник долевого строительства оплатил в полном объёме долевой взнос по договору № 74 от 10.11.2015 в сумме 1 156 120 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 317 от 14.09.2015 на сумму 1 156 120 рублей.

Застройщик обязательств по передаче жилого помещения (квартиры) участнику долевого строительства не исполнил, что повлекло нарушение законных прав гражданина ФИО1

При таких обстоятельствах, решение об отказе во включении гражданина ФИО1 в реестр пострадавших граждан не может быть признано законным, так как оспариваемое распоряжение от 09.08.2018 № 171-р Управления 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору не содержит законных оснований несоответствия заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства были привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.

Представителем административного ответчика по доверенности ФИО4 в суд были представлены письменные возражения, согласно которым просит отказать административному истцу ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование возражений указано на то, что ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене решения государственного органа - управления 

<

адрес> по строительному и жилищному надзору.

Управление заявленные административным истцом ФИО1 требования признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно положению об управлении, утвержденному постановлением Правительства 

<

адрес> края от 18.06.2014 г. № 244-П, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление является органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим в том числе государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и т.д.

Решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 03.04.2018 года по делу № 2а-1089/2018 исковые требования ФИО1 к управлению о признании незаконным и отмене распоряжения управления от 12.02.2017 № 23-р об отказе во включении ФИО1 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и обязании управления повторно рассмотреть заявление ФИО5 о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены удовлетворены в полном объеме.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 10 Правил утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (далее соответственно Правила, критерии, приказ Минстроя России № 560/пр), заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из установленных условий.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 10 Правил заявитель не подлежит включению в реестр, при несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 критериев.

По результатам повторного рассмотрения заявления о включении в реестр пострадавших граждан Заики В.Н от 02.02.2018г. № 8 установлено следующее.

Соответствие (несоответствие) критериям, установленным пунктом 2 критериев.

«1) Неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома.» - соответствует.

15-ти этажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: 

<

адрес>, не построен, в эксплуатацию не введен.

Между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» заключен предварительный договор участия в долевом строительстве от 10 ноября 2015 года № 74, по условиям которого общество взяло на себя обязательство по строительству многоквартирного жилого дома со встроенно- пристроенными помещениями и передаче ФИО1 в установленный срок жилого помещения, по адресу: 

<

адрес> квартира 74, этаж 12, срок ввода объекта в эксплуатацию - II полугодие 2016 года (пункт 3.1), срок передачи квартиры - в течение шести месяцев после ввода объекта в эксплуатацию (пункт 3.1), т.е. июнь 2017 года. Неисполнение обществом обязательств по договору составляет более 6 месяцев.

«2) Привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ).» - не соответствует.

Договор долевого участия между гражданином ФИО1, и ООО «АртСтройТехно» не заключался, государственная регистрация договора участия в долевом строительстве не осуществлялась.

«3) Надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.» - соответствует.

Цена объекта по предварительному договору составляет 1156120 рублей. Согласно копии квитанции к приходному кассовому ордеру № 317 от 14.09.2015 приложенной ФИО1 к заявлению о включении в реестр пострадавших граждан сумма фактической оплаты по предварительному договору № 74 от 14.09.2015г. составляет 1156120 рублей.

«4) Неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства.» - соответствует.

Принятые на себя обязательства ООО «АртСтройТехно» не выполнило, многоквартирный жилой дом не построен, объекты долевого строительства - квартира в собственность ФИО1 не передана.

«5) Отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве.» - соответствует.

У ООО «АртСтройТехно» отсутствует лицо, являющегося правопреемником.

«6) Необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом № 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации.» - соответствует.

ООО «АртСтройТехно» по выше указанной квартире не обеспечены обязательства поручительством банка или страхованием гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения - квартиры участнику долевого строительства.

«7) Отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.» - соответсвует.

ФИО1. в реестре пострадавших граждан в отношении объекта ООО «АртСтройТехно» либо проблемного объекта иного застройщика не состоит.

« 8) Отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.» - соответсвует.

На момент рассмотрения заявления ФИО1 не установлен факт привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения - квартира № 74, расположенной в составе многоквартирного жилого дома по адресу 

<

адрес>

Соответствие (несоответствие) заявителя условиям, установленным пунктами 2-5.

«1) Вод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин.» - 15-ти этажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: 

<

адрес>, в эксплуатацию не введен.

«2) Вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта.» - Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от 18 июля 2017 года включены требования ФИО1 к ООО «АртСтройТехно» о передаче однокомнатной квартиры № 74 в реестр требований о передаче жилых помещений.

«3) Расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору).» - Договор долевого участия между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» не заключался.

«4) Непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил.» - Документы, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил, ФИО1 предоставлены в полном объеме.

Полагает, что ФИО1 не подлежит включению в реестр пострадавших граждан по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 10 Правил, в связи с привлечением ООО «АртСтройТехно» денежных средств ФИО1 к финансированию строительства квартиры № 74, находящейся на 12 этаже, 15-ти этажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по адресу: 

<

адрес>, в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1 и части 3 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ в отсутствие заключенного в письменной форме договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию и считающегося заключенным с момента такой регистрации, что не соответствует критерию, установленному подпунктом 2 пункта 2 критериев.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, вызывался в суд заказным письмом с уведомлением о вручении в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 96 КАС РФ, однако судебное извещение вернулось в суд в связи с истечением срока его хранения в отделении почтовой связи.

Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 года №423-п утверждены Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 3.4 и п. 3.6 которых при неявке адресатов за такими почтовыми отправлениями в течение трех рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. Неврученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи. 

Таким образом, поскольку административный истец, в течение срока хранения заказной корреспонденции, равного семи дням, не явился без уважительных причин за получением судебной корреспонденции по приглашению органа почтовой связи, то суд признает его извещенным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, поскольку отправленное судом и поступившее в адрес административного истца судебное извещение считается доставленным по надлежащему адресу, в связи с чем, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет сам административный истец.

С учетом изложенного, суд признал административного истца ФИО1 извещенным о времени и месте судебного заседания и пришел к выводу о возможности рассмотрения дела без его участия, с участием его представителя по доверенности ФИО6

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал требования административного истца ФИО1, просил их удовлетворить в полном объем. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца по доводам письменных возражений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, по существу заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный истец ФИО1 оспаривает распоряжение Управления 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору от 09.08.2018, административный иск подан 03.09.2018 – то есть в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда города 

<

адрес> от 03.04.2018 по делу №2а-1089/2018 постановлено: Исковые требованияФИО1 к Управлению 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору об оспаривании решения удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Управления 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору от 12 февраля 2017 года № 23-р «Об отказе ФИО1 в признании потерпевшим и о включении в реестр пострадавших граждан. 

Обязать 

<

адрес> по строительному и жилищному надзору повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования ФИО1 о возложении обязанности на Управление 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору принять решение о признании ФИО1 потерпевшим и включить его в реестр потерпевших граждан – оставить без удовлетворения. 

Указанным решением суда установлены следующие обстоятельства. ФИО1 обратился в Управление по строительному и жилищному надзору с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Распоряжением от 12.02.2018 года № 23-р, управление отказало заявителю во включении в реестр, со ссылкой на п. п. 1, 3 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены - несоответствие заявителя одному из критериев. Между ФИО1 и ООО «АртСтройТехно» ИНН №, ОГРН № заключён предварительный договор № 74 участия в долевом строительстве жилья от 10 ноября 2015 года однокомнатной квартиры № 74 позиция 1, находящейся на 12 этаже, подъезд 1, общей площадью 35,55 кв.м., и площадью балкона 5,74 кв.м. Так как застройщик от заключения основного договора уклонился, решением от 08.09.2016 года Промышленного районного суда 

<

адрес> суд обязал застройщика заключить с заявителем основной договор участия в левом строительстве однокомнатной квартиры № 74, по адресу: 

<

адрес>. Участник долевого строительства оплатил в полном объёме долевой взнос по договору № 74 от 10.11.2015 года в сумме 1 156 120 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № 317 от 14.09.2015 года на сумму 1 156 120 рублей. Застройщик решение Промышленного районного суда 

<

адрес> от 08.09.2016 года не исполнил, обязательств по договору долевого участия не выполнил; объект долевого строительства (квартиру) заявителю не передал. Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от 11.07.2016 года по делу А63-12163/2015 заявление ПАО Сбербанк о признании несостоятельным (банкротом) ООО «АртСтройТехно» 

<

адрес> (ОГРН №, ИНН №) признано обоснованным, введена в отношении ООО «АртСтройТехно» 

<

адрес> процедура наблюдения. При банкротстве ООО «АртСтройТехно» применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Определением Арбитражного суда 

<

адрес> от 18.07.2017 года по делу № А63-12163/2015 требования ФИО1 об установлении требований в реестр требований в размере 15 000 рублей к ООО «СтройАртТехно» признаны обоснованными, и включены в четвертую очередь реестра требований кредиторов ООО «АртСтройТехно». 

Вышеуказанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного административного дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1 Управлением 

<

адрес> края по строительному и жилищному надзору издано распоряжение от 09.08.2018 №171-р, которым ФИО1 вновь отказано во включении в реестр пострадавших граждан. 

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 года № 560-пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются: неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства: а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом № 214-ФЗ; г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов; привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ; надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства; отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве; необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации; отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

В соответствии с подп. 1 п. 10 Правил ведения реестра граждан, основанием для отказа во включении заявителя в реестр является несоответствие одному из критериев.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 19.06.2018, которым оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда города 

<

адрес> от 03.04.2018 по делу, установлено, что административный истец полностью соответствует требованиям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Суд апелляционной инстанции указал на то, что привлекший денежные средства заявителя для строительства многоквартирного дома застройщик просрочил исполнение своих обязательств перед ФИО1 Жилой дом в установленный договором срок не построен, квартира в собственность дольщику не передана. В то же время свое обязательство по уплате денежных средств по договору административный истец исполнил, следовательно, он относится к числу пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Как в целом Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», та и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан – участников долевого строительства. В связи с чем, утверждение административного ответчика о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации граждан не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели данного Федерального закона и является ошибочным. 

В порядке ч. 3 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность принять решение о признании ФИО1 потерпевшим и включении его в реестр потерпевших граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

признать незаконным распоряжение от 09.08.2018 №171-р Управления 

<

адрес> края по Строительному и жилищному надзору об отказе ФИО1 в признании потерпевшим и о включении в реестр пострадавших граждан.

Обязать Управление 

<

адрес> края по Строительному и жилищному надзору принять решение о признании ФИО1 потерпевшим и включении его в реестр пострадавших граждан. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Октябрьский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.В. Волковская