К Делу № 12-73/23

УИД № 23MS0265-01-2023-000565-72

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Северская 08 июня 2023 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Колисниченко Ю.А.,

с участием

главного специалиста-эксперта отдела 

федерального государственного контроля и надзора

в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства

по Южному федеральному округу ФИО1,

действующего на основании удостоверения от 

<

адрес>. №,

лица в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта отдела федерального государственного контроля и надзора в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года в отношении ИП ФИО2 ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года № №, прекращено производство по делу об административном правонарушении, в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Главный специалист-эксперт отдела федерального государственного контроля и надзора в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу обратился в Северский районный суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что указанное постановление вынесено необоснованно и без учета существенных обстоятельств совершения правонарушения. Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 послужило то, что указание на 00 часов 00 минут в протоколе об административном правонарушении как времени совершения правонарушения, является не корректным, так как ноль — это не единица измерения, а точка отсчета, то есть время между прошлым и будущим, поскольку предыдущий день окончился, а последующий не наступил. В связи с чем, дата совершения правонарушения не наступила.

Таким образом, в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административно правонарушении произошло вменение правонарушения до его совершения. Датой и временем совершения правонарушения будет 00 часов 01 минута 01 декабря 22 года. Также в Постановлении было указано, что достоверных, и допустимых с точки зрения закона доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, в материалах дела не имеется, поэтому мировой судья приходит к выводу, что производство по делу в отношении ИП ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения. При этом судом не учтено, что согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени" время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. Следовательно, в протоколе об административном правонарушении от 06.03.2023 № 045-01/415-2023 время совершения правонарушения указано верно и соответствует действующему законодательству. К протоколу об административном правонарушении были приложены все необходимые документы, доказывающие наличие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, заявитель просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании, главный специалист-эксперт отдела федерального государственного контроля и надзора в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу настаивал на доводах жалобы.

ИП ФИО2 в судебном заседании пояснила, что несвоевременное подписание отчета электронной цифровой подписью является, по ее мнению, следствием сбоя в работе программы.

Судья, выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, жалобу и приложенные к ней документы, пришел к следующим выводам.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом, в связи с исполнением ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, опубликованного на сайте Федерального агентства лесного хозяйства, рассмотрев данные единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней указывающие на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ руководствуясь требованиями статьи 28.2, 28.3 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела федерального государственного контроля и надзора в сфере оборота древесины территориально удаленного оборудованного стационарного рабочего места в субъектах Российской Федерации по Краснодарскому краю Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО1, составил в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 протокол об административном правонарушении от 06 марта 2023 года №.

В соответствии с ч 1 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной ст. 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 50.5 ЛК РФ, в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2, 4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 № 11.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сведения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора относятся к Разделу 6 Формы декларации о сделках с древесиной (Приложение к Правилам представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 № 11).

В ходе проверки проведен анализ сведений, указанных в декларации о сделках с древесиной №, представленной ИП ФИО2 в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

Согласно сведениям, указанным в данной декларации, между ИП ФИО2 (покупатель) и ООО «Лесторг» (продавец) заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ.

Декларация была введена и подписана электронной цифровой подписью как продавца, так и покупателя.

Изменения в декларацию о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора (отчет), в ноябре 2022 года, ИП ФИО2 введены 29 ноября 2022 года, а подписаны электронной цифровой подписью только 02 декабря 2022 года, тем самым в ноябре 2022 года отчет представлен не был.

Согласно ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с. ч.ч 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ является действие - представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной либо бездействие - непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, мировой судья ссылался на то, что указание на 00 часов 00 минут в протоколе об административном правонарушении как времени совершения правонарушения, является не корректным, так как ноль - это не единица измерения, а точка отсчета, то есть время между прошлым и будущим, поскольку предыдущий день окончился, а последующий не наступил. В связи с чем, дата совершения правонарушения не наступила.

Таким образом, в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административно правонарушении произошло вменение правонарушения до его совершения.

Датой и временем совершения правонарушения будет 00 часов 01 минута 01 декабря 2022 года.

Достоверных, и допустимых с точки зрения закона доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Судья Северского районного суда не может согласиться с таким выводом мирового судьи по следующим основаниям.

Как уже указано выше, в декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц. 

Декларация была введена и подписана электронной цифровой подписью как продавца, так и покупателя.

Изменения в декларацию о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора (отчет), в ноябре 2022 года, ИП ФИО2 введены ДД.ММ.ГГГГ, а подписаны электронной цифровой подписью только 02 декабря 2022 года, тем самым в ноябре 2022 года отчет представлен не был.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела распечатками декларации о сделке с древесиной № покупатель - ИП ФИО2, из единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени», время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Из этого следует, что указание в протоколе об административном правонарушении от 06 марта 2023 года в качестве момента совершения правонарушения времени: 00 часов 00 минут 01 декабря 2022 года является обоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также доводы ИП ФИО2 об обстоятельствах совершения правонарушения, суд полагает, что мировым судьей при наличии достаточных и достоверных сведений, содержащихся в протоколе и в материалах дела об административном правонарушении, не дана надлежащая правовая оценка вышеуказанным фактам, не исследованы все существенные обстоятельства, имеющие значение для дела и допущены необоснованные выводы о времени совершения административного правонарушения.

При данной позиции доводы мирового судьи, указанные в судебном акте, в силу положений ст. 24.5 КоАП РФ не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения материальных и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №264 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем обжалуемые постановление подлежат отмене, дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрения, жалоба – удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу главного специалиста-эксперта отдела федерального государственного контроля и надзора в сфере оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года, в отношении ИП ФИО2 ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 10 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 ФИО6, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 – 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Ю.А. Колисниченко