РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2025-004908-76

дело 2а- 3439 /2025

29 августа 2025 года 

город Серпухов Московской области 

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

секретарь судебного заседания Исаева А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца и СНТ «Восход» - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику Администрации Городского округа Серпухов Московской области и просит признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 09.07.2025 № Р001-2851590377-98292000 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-2851590377-98292000 о предоставлении государственной услуги; взыскать расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Требования мотивированы тем, что 09.07.2025 истцом было получено Решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении указанной услуги. Основанием для отказа Администрации г/о Серпухов в предоставлении госуслуги согласно п.1 указанного Решения явилось несоответствие площади земельного участка предельным размерам земельных участков для ведения садоводства (кв.м.) min. 600 - max. 2000. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом плане территории в кадастровом квартале 

<

номер> площадь формируемого земельного участка 400 кв.м. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы на приватизацию принадлежащего ему земельного участка по тем основаниям, что является членом СНТ «Восход», владеет и пользуется земельным участком №15 площадью 400 кв.м. В приложении к заявлению административным истцом были приложены документы, которые полностью подтверждают, что принадлежащий ему земельный участок № 15, расположенный в СНТ «Восход» г. Пущино в кадастровом квартале 

<

номер> был образован в 1987 году, то есть до принятия Земельного кодекса РФ (до 10.11.2001). 

Административный истец ФИО1 и его представитель и представитель заинтересованного лица СНТ «Восход» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования подержали. Кроме того, пояснили, что все земельные участки в СНТ «Восход» были образованы, площадью 400 кв.м.

Представитель административного ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен, отзыва не представил. 

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного ответчика и заинтересованных лиц. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО1 является членом СНТ «Восход», владеет и пользуется земельным участком №15 площадью 400 кв.м., расположенного на территории СНТ «Восход» в кадастровом квартале 50:60:0020205, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: «ведение садоводства».

По данным документов, содержащихся в архивном фонде Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Восход» (СНТ «Восход»), земельный участок №15 был образован в 1987 году и выделен члену садового кооператива СКВ «Восход» (в настоящее время это СНТ «Восход») путем распределения садовых участков из общего земельного участка площадью 4,0 га, предоставленного СКВ БП (далее - СКВ «Восход», в настоящее время - СНТ «Восход») под коллективное садоводство. В дальнейшем земельный участок №15 оставался в неизменном виде и закреплялся за отдельными членами садового товарищества в зависимости от смены его владельцев. 

Согласно Решению исполнительного комитета Серпуховского районного Совета депутатов Московской области от 03.04.1987 №223/7 «Об утверждении границ отвода земельного участка и выдаче государственного акта на право пользования землей СКВ БП в Серпуховском районе были утверждены границы отвода земельного участка СКВ БП под коллективное садоводство из земель совхоза «Балковский», площадью 4,0 га, из которого были образованы земельные участки площадью по 0,04 га.

На основании Протокола СКБ БП № 22 от 27.04.1987г. было принято решение о создании коллективного сада (садоводческого товарищества СКБ БП) на отведенной площади 4 га и предусмотрено 74 садовых участка с выделением площади одного садового участка - 0,04 га.

30.04.1987 был принят государственный акт на право пользования землей серии A-

<

номер>, по которому было сформировано садовое товарищество на базе членов действующего огородного товарищества и был организован СКБ «Восход» и распределены садовые участки между сотрудниками СКБ.

На основании Протокола №161/11 от 10.06.1988 земельный участок №15 площадью 400 кв.м, был образован в 1987 году и выделен первоначально члену садоводческого товарищества «Восход» в 1989 году, что подтверждается членской книжкой садовода от 21.06.1989.

В последующем СКБ «Восход» был переименован в СНТ «Восход», а земельный участок №15 площадью 400 кв.м, оставался в неизменном виде и закреплялся за отдельными членами садового товарищества в зависимости от смены его владельцев.

Судом установлено, что 18.06.2025 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» с приложением документов.

Главным специалистом отдела землепользования Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов ФИО3 был составлен акт осмотра, земельного участка, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.Серпухов, г. Пущино, территория СНТ «Восход», земельный участок 15, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «ведение садоводства».

В результате осмотра установлено следующее: на земельном участке объекты отсутствуют. Формируемый земельный участок огорожен. Доступ осуществляется посредством земель общего пользования с стороны дороги. Рельеф земельного участка ровный. Также проведен анализ документов, полученных в порядке межведомственного взаимодействия и документов, представленных заявителем. 

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 09.07.2025 № Р001-2851590377-98292000, в связи с нарушением, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. 

В качестве разъяснения причин указано, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пущино Московской области, утвержденным постановлением администрации г. о. Пущино от 23.12.2021 №595-П (ред. от 06.05.2025 № 2008), предельные замеры земельных участков для ведения садоводства (кв.м.) min 600-max 2000. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 

<

номер>, площадь формируемого земельного участка 400 кв.м.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ). 

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган. 

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы. 

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

Пунктами 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Реализуя указанное право на приобретение в собственность земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям Земельного кодекса, обеспечил подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка, фактическая площадь которого, как установлено в результате кадастровых замеров, составила 400 кв. м. 

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3). 

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь. 

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. 

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пущино Московской области, утверждённым постановлением администрации г.о. Пущино от 23.12.2021 №595-П (ред. 06.05.2025 №2008), предельные размеры земельных участков для ведения садоводства (кв.м.) min 600 – max 2000. 

Ссылаясь на указанные положения постановления администрации, и учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 400 кв. м, то есть менее предельного минимального размера, ответчик принял оспариваемое решение. 

Однако административным ответчиком не принято во внимание, что образование земельного участка, формирование и предоставление в пользование, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в том его размере, в котором он заявлен для предоставления в собственность, состоялось до принятия указанного постановления администрации г.о. Пущино (правопреемник администрация городского округа Серпухова) от 23.12.2021 №595-П, устанавливающего, в том числе, предельный минимальный размер образуемого земельного участка. На дату предоставления земельного участка минимальный размер земельного участка нормативными документами не устанавливался.

Применение нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия и вступления в силу, противоречит принципу действия закона во времени, а в рассматриваемом случае, кроме того, препятствует реализации положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", определяющим за административным истцом его право приобретения в собственность находящегося в пользовании земельного участка. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 09.07.2025 № Р001-2851590377-98292000 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Таким образом, поскольку судом установлено, что решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 09.07.2025 № Р001-2851590377-98292000 является незаконным, суд, как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-2851590377-98292000 о предоставлении государственной услуги.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Частью 1 статьи 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса. 

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000,00 руб., что подтверждается соответствующим платежным поручением, в связи с чем на основании ст. 111 КАС РФ указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика. 

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, удовлетворить:

признать незаконным решение Администрации Городского округа Серпухов Московской области от 09.07.2025 № Р001-2851590377-98292000 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 № Р001-2851590377-98292000 о предоставлении государственной услуги;

взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области в пользу ФИО1 (

<

дата> рождения, паспорт 

<

номер>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указать Администрации Городского округа Серпухов Московской области на необходимость сообщения об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда 

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2025 года 

Председательствующий судья В.А. Коляда