Дело № 5-155/2018 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 ноября 2018 года с. Ташла

Судья Ташлинского районного суда Оренбургской области Курбатова И.В., при секретаре Доброскокиной О.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу - главы администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1, заинтересованного лица начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового отдела администрации Ташлинского района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Яснополянский сельсовет ФИО1, ...

привлекаемого административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Ташлинский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования Яснополянский сельсовет ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от (дата) составленному начальником отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового отдела администрации Ташлинского района ФИО2, ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, совершил нарушение условий их предоставления, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе проведения планового контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов соблюдения требований бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета в части межбюджетных трансфертов» муниципального образования Яснополянский сельсовет установлен факт нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В ходе проведения внешней проверки установлено, что (дата) между органом местного самоуправления ... и органом местного самоуправления поселения – ... сельсовет было заключено соглашение «О передаче осуществления полномочий». Согласно п. 1.2 соглашения, администрация поселения передает администрации района в полном объеме полномочия по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения ( подп. 11 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ), полномочия по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами организации культуры (подп.12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктом 3.1 соглашения предусмотрено, что администрация поселения перечисляет администрации района финансовые средства в виде субвенций, предназначенные для исполнения переданных полномочий, в размере и порядке, установленных по графику согласно приложения ... к соглашению.

В нарушение п. 3.1 соглашения, в (дата) года производились перечисления межбюджетных трансфертов следующим образом: сумма ... рублей должна была быть перечислена по соглашению до (дата), фактически перечислена (дата), ... рублей до (дата), фактически перечислена (дата); ... рублей до (дата), фактически перечислена (дата), суммы: ... (до (дата)) и ... рублей (до (дата)) в указанные даты перечислены не были, в связи с чем, на (дата) долг составил ... рублей. При этом на расчетном счете администрации на предусмотренные графиком даты имелись денежные средства. 

Начальник отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового отдела администрации Ташлинского района ФИО2 в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности главу МО ... сельсовет по ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании глава МО ... сельсовет ФИО1 вину признал полностью, пояснив, что в (дата) года допущены нарушения п. 3.1. соглашения «О передаче осуществления полномочий» от (дата) заключенного между МО 

<

адрес> и МО ... сельсовет, в результате образовалась задолженность в сумме ... рублей.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

В силу п. 1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ, входящую в главу 30 Бюджетного кодекса РФ, предусмотрено такое нарушение бюджетного законодательства как нарушение распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов. Этой же нормой закона установлена возможность применения бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

Таким образом, нарушение распорядителем и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов является бюджетным нарушением, понятие которого охватывается положениями ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся в том числе бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что начальником отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового отдела администрации Ташлинского района ФИО2 проведено плановое контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов соблюдения требований бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета в части межбюджетных трансфертов» муниципального образования ... сельсовет в результате которой установлен факт нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов по соглашению от (дата), заключенному между администрацией МО ... сельсовет и МО ... «О передаче осуществления полномочий». 

Согласно п. 1.2 вышеуказанного соглашения администрация поселения ( Мо ... сельсовет) передает администрации района ( МО ... в полном объеме полномочия по организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения ( подп. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ), полномочия по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами организации культуры (подп.12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктом 3.1 соглашения предусмотрено, что администрация поселения перечисляет администрации района финансовые средства в виде субвенций, предназначенные для исполнения переданных полномочий, в размере и порядке, установленных по графику согласно приложения ... к соглашению.

В нарушение п. 3.1 соглашения, в (дата) года МО ... сельсовет производились перечисление межбюджетных трансфертов следующим образом: сумма ... рублей должна быть перечислена по соглашению до (дата), фактически перечислена (дата), ... рублей должна быть перечислена до (дата), фактически перечислена (дата); ... рублей до (дата), фактически перечислена (дата), что подтверждается платежными поручениями от (дата) ... на сумму ... рублей, от (дата) ... на сумму ... рублей, от (дата) ... на сумму ... рублей. Суммы ... рублей (оплата должна была быть произведена до (дата)) и ... рублей ( до (дата)) в указанные даты перечислены не были, в связи с чем на (дата) долг составил ... рублей, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов между администрацией МО ... и администрацией МО ... сельсовет за период с (дата) по (дата). При этом на расчетном счете администрации на предусмотренные графиком даты имелись денежные средства, что подтверждается представленными копиями ведомостей по движению свободного остатка средств бюджета за 07 (дата) и (дата).

Согласно Уставу МО ... сельсовет - администрация МО ... сельсовет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. В соответствии со ст. 26 Устава, глава сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно решению Совета депутатов от 11 декабря 205 года № 621-рс «Об избрании главы МО ... сельсовет» главой МО ... сельсовет избран ФИО1

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п. 13 и п. 14 ст. 5 Устава МО Яснополянский сельсовет Ташлинсого района Оренбургской области к вопросам местного значения поселения относятся: организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения и создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – главой МО ... сельсовет, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов, установленных п. 3.1 соглашения «О передаче осуществления полномочий» от (дата), заключенного между администрацией МО ... сельсовет и МО .... 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- Уставом, принятым решением Совета депутатов ... сельсовета ... от (дата) и зарегистрированного управлением Минюста России по ... от (дата), согласно которому администрация МО ... сельсовет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования;

- решением Совета депутатов от (дата) ...-рс «Об избрании главы МО ... сельсовет», согласно которому главой МО ... сельсовет избран ФИО1;

- трудовым договором с работником от (дата), заключенным с ФИО1;

- соглашением между органом местного самоуправления - ... и органом местного самоуправления поселения – ... сельсовет было заключено соглашение « О передаче осуществления полномочий» от (дата);

- платежными поручениями от (дата) ... на сумму ... рублей, от (дата) ... на сумму ... рублей, от (дата) ... на сумму ... рублей, согласно которым МО ... сельсовет перечислил МО ... межбюджетные трансферты по решению вопросов местного значения на исполнение переданных полномочий по культуре; 

- приказом о проведении контрольного мероприятия в администрации МО ... сельсовет от (дата) ..., согласно которому начальнику отдела внутреннего муниципального финансового контроля финансового отдела администрации ... поручено провести плановую выездную проверку «Проверка отдельных вопросов соблюдения требований бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета в части межбюджетных трансфертов» муниципального образования ... сельсовет с проверкой периода: (дата) года;

- актом сверки взаимных расчетов между администрацией МО ... сельсовет и МО Ташлинский район, согласно которому по состоянию на (дата) года у МО ... сельсовет имеется задолженность перед МО ... район в сумме ... рублей;

- ведомостями по движению свободного остатка средств бюджета за (дата) и (дата), которые подтверждают наличие денежных средств на указанные даты; 

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов соблюдения требований бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета в части межбюджетных трансфертов» муниципального образования ... сельсовет от (дата).

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о нарушении ФИО1 порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты.

Таким образом, на основании приведенных выше согласующихся доказательств судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения и его действия квалифицирует по ч.1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого является бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о личности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - раскаяние в содеянном, признание вины, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования Яснополянский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Штраф перечислить на расчетный счет: финансовый отдел администрации Ташлинского района, ИНН 

<

***> КПП 564801001 расчетный счет в отделение Оренбург 40101810200000010010, БИК 045354001, ОКТМО 53651000, КБК 0121169005005000040.

Копию документа (квитанцию), свидетельствующего об оплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления. 

Судья И.В. Курбатова