2а-2956/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Стебуновой Е.Ю.

при секретаре Еленине А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 на решение Администрации Одинцовского городского округа, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением на решение Администрации Одинцовского городского округа и просил признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 02.12.2020г об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № и обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление №Р№ и принять решение в соответствии с действующим законодательством. Свои требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с К№ площадью 1838 кв.м. В адрес Администрации г.о. подано заявление об утверждении схемы расположение земельных участков общей площадью 2 151 в.м, в том числе 313 кв.м государственная собственность на который не разграничена. На обращение вынесено решение об отказе в предоставлении указанной услуги на основании того факта, что указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограничен в обороте поскольку полностью расположены в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации высокоскоростной специализированной пассажирской магистрали Москва-Смоленск-Красное. Не согласившись с этим, административный истец вынужден обратиться в суд.

Административный истец в судебное заседание не явился, направив представителя, которая требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик в лице представителя возражала, поскольку решение является законным и обоснованным. 

Заинтересованное лицо ОАО «РЖД» в лице АО «Скоростные магистрали» возражений по иску не выразили, обратив внимание, что документация по планировке территории строительства ВСМ не разрабатывалась. Границы указанных земельных участков расположены за пределами полосы отвода линий Смоленского направления МЖД.

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области мнения не выразили, документы, положившие основанием для принятия заключения №ГЗ-СМЭВ3-185836399 не предоставили. 

Изучив представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (ст.39.18 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с К№ площадью 1838 кв.м.

В адрес Администрации г.о. подано заявление об утверждении схемы расположение земельных участков общей площадью 2 151 в.м, в том числе 313 кв.м государственная собственность на который не разграничена. Решением от 02.12.2020г отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №Р№40300052 (л.д.12).

Основанием отказа послужил тот факт, что указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограничен в обороте поскольку полностью расположены в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации высокоскоростной специализированной пассажирской магистрали Москва-Смоленск-Красное.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (пп.7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Разделом 3 Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. от 23.04.2019) установлено следующее:

«Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального значения в документации по планировке территории.

Планируемые зоны с особыми условиями использования территории как зоны экологического воздействия на население и природную среду отображаются в документе территориального планирования после их утверждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Вместе с тем, утвержденный документ территориального планирования, в котором отображены границы зон планируемого размещения объектов, отсутствует в официальных источниках опубликования.

Организации зоны размещения объектов транспортной инфраструктуры должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов (в т.ч. полосы отвода железных дорог, охранная зона железных дорог). В соответствии с Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (утв. постановлением Правительства РФ от 12 октября 2006 г. N 611) охранные зоны железных дорог и полосы отвода устанавливаются решением Федерального агентства железнодорожного транспорта об установлении границ охранной зоны.

Судом установлено, что документация по планировке территории строительства ВСМ не разрабатывалась. Границы указанных земельных участков расположены за пределами полосы отвода линий Смоленского направления МЖД.

Схема территориального планирования Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2015 № 230/8 в таблице 2.3.3 устанавливает ширину планируемого размещения линейного объекта железнодорожного транспорта - 500 метров. Таким образом, физическая возможность попадания прирезаемого участка в зону строительства железнодорожной магистрали отсутствует в связи с расположением в указанной области иных участков (находящихся в частной собственности и не изъятых для строительства магистрали).

Суд также обращает внимание, что основной земельный участок площадью 1838 кв.м и находящийся в собственности ФИО1 также расположен в зоне строительства, реконструкции или эксплуатации транспорта. Вместе с тем, решения о его изъятии не принималось. 

На основании сказанного, суд приходит к выводу, что отказ администрации носит формальный характер и является преждевременным в связи с отсутствием проекта размещения магистрали. Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, не имеющая даже конкретных сроков реализации, не может являться основанием считать указанные земли ограниченными в обороте, а, следовательно, и основанием для отказа в предоставлении государственной услуги перераспределения земель. Кроме того, незаконным является указание административного ответчика в причинах отказа того, что участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности также находится в зоне строительства магистрали, поскольку отсутствуют решения об изъятии участка для указанных нужд. 

Таким образом, исковые требования, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 на решение Администрации Одинцовского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 02.12.2020г об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» №Р№.

Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление №Р№ и принять решение в соответствии с действующим законодательством. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме. 

С У Д Ь Я :