Дело № 2-2744/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 сентября 2020 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Белякова В.Б.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Архангельской области к Администрации Муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона 498-ФЗ владельцы обязаны не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Также указано, что надзор за соблюдением требований санитарного законодательства при содержании домашних животных определен СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» и СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». Согласно пункту 9.2 СП 3.1.7.2627-10 мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают в себя, в том числе: благоустройство населенных пунктов, соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства. В соответствии с пунктом 9.6 СП 3.1.7.2627-10 для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных. Согласно пункту 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 для выгула домашних животных в населенных пунктах должны быть выделены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях для выгула домашних животных устанавливаются специальные контейнеры для сбора фекалий животных. Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, в том числе для выгула собак – не менее 40 м. Согласно пункту 1.2 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» соблюдение названных санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. При этом, согласно информации департамента городского хозяйства Администрации Муниципального образования «Город Архангельск» от 22.04.2020 № 16-20/3044, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Архангельск» специализированные места для выгула домашних животных, обозначенных табличками и установкой специализированных контейнеров для сбора фекалий животных, отсутствуют. Таким образом, полагают, что Администрацией МО «Город Архангельск» не исполняются требования санитарного законодательства, а именно: пункт 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», пункт 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации в части определения специальных мест для выгула домашних животных, что подтверждается информацией департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» от 22.04.2020 № 16-20/3044.

Просили обязать Администрацию МО «Город Архангельск» исполнить требования п. 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, п. 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 путём определения специальных территорий (площадок) для выгула домашних животных, обозначенных табличками, с установкой специальных контейнеров для сбора и вывоза экскрементов животных с соблюдением требований Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в срок до 01.07.2021.

В ходе рассмотрения дела в суде, сторона истца уточнила исковые требования. Окончательно просили обязать Администрацию МО «Город Архангельск» исполнить требования п. 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, п. 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 путём организации оборудования специальных территорий (площадок) для выгула домашних животных, обозначенных табличками, с установкой специальных контейнеров для сбора и вывоза экскрементов животных с соблюдением требований Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Архангельской области ФИО2 поддержала уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - Администрация МО «Город Архангельск» ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, полагает, что они не основаны на законе.

Судом дело рассмотрено при данной явке.

Суд, исследовав и оценив письменные материалы дела, установил следующее.

Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

Согласно положениям статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее по тексту решения также – Закон 52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

На территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области (далее по тексту решения также – Управление), осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749. 

В связи с чем, Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с пунктом 11 данного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Закона № 52-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту решения также – Закон № 498-ФЗ) выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц, в соответствии с частью 5 статьи 13 Закона 498-ФЗ владельцы обязаны не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Надзор за соблюдением требований санитарного законодательства при содержании. Домашних животных определен СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.05.2010 № 54 (далее по тексту решения также – СП 3.1.7.2627-10) и СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 (далее по тексту решения также – СанПиН 3.2.3215-14).

Кроме того, согласно пункту 1.1 СП 3.1.7.2627-10 данные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают основные требования к комплексу организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9.2 СП 3.1.7.2627-10 мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе: благоустройство населенных пунктов, соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства.

Как следует из смысла пункта 9.6 СП 3.1.7.2627-10 для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях необходимо устанавливать специальные контейнеры для сбора экскрементов животных.

Также СанПиН 3.2.3215-14 устанавливает требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения паразитарных заболеваний.

Согласно пункту 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 для выгула домашних животных в населенных пунктах должны быть выделены специальные территории, обозначенные табличками. На территориях для выгула домашних животных устанавливаются специальные контейнеры для сбора фекалий животных.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения определены «Правилами благоустройства и озеленения города Архангельска», утв. решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 года № 581 (далее по тексту решения также – Правила).

Согласно пункту 1.5 Правил к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки для выгула и дрессировки собак.

В соответствии с пунктом 4.11.1 Правил на территории города предусматриваются следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Требования к размещению и оборудованию площадок для выгула собак содержаться в подпунктах 4.11.10, 4.11.11 и 4.11.12 Правил:

- площадки для выгула собак размещаются на территориях общегопользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабженияпервого и второго поясов;

- на территории площадки для выгула собак размещаетсяинформационный стенд с правилами пользования площадкой;

- покрытие площадки для выгула собак должно иметь ровную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также быть удобным для регулярной уборки и обновления.

В соответствии с пунктом 16 Правил, контроль за соблюдением Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» возложен на Администрацию города Архангельска.

При этом, согласно информации департамента городского хозяйства Администрации Муниципального образования «Город Архангельск» от 22.04.2020 № 16-20/3044, в настоящее время на территории муниципального образования «Город Архангельск» специализированные места для выгула домашних животных, обозначенных табличками и установкой специализированных контейнеров для сбора фекалий животных, отсутствуют.

Согласно пункту 1.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (далее по тексту решения также – Свод правил) настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.2 Свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской федерации Социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МНГ), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.

Согласно пункту 7.5 Свода правил в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой детскими игровыми площадками, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, должна быть не менее 10% общей площади микрорайона (квартала) жилой зоны и быть доступной для МГН.

Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, в том числе для выгула собак – не менее 40 метров.

В соответствии с пунктом 1.2 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» соблюдение названных санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» соблюдение данных санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, суд, изучив подставленные доказательства, приходит к выводу о том, что Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» не исполняются требования санитарного законодательства, а именно: пункт 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», пункт 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации в части определения специальных мест для выгула домашних животных, что подтверждается информацией департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.04.2020 № 16-20/3044.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Муниципального образования «Город Архангельск» является надлежащим ответчиком по делу, а заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом приведенных выше положений закона, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Администрации Муниципального образования «Город Архангельск» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» исполнить требования п. 9.6 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, п. 8.4.4 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014 № 50 путём организации оборудования специальных территорий (площадок) для выгула домашних животных, обозначенных табличками, с установкой специальных контейнеров для сбора и вывоза экскрементов животных с соблюдением требований Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Архангельска.

В окончательной форме решение изготовлено 21 сентября 2020 года.

Председательствующий В.Б.Беляков