Дело № 2а-1214/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.

при секретаре судебного заседания Мамедове Э.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения, в котором просит:

1. признать незаконным и отменить решение Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения от 07.06.2019 исх. № 01-36/779 о возврате ему без рассмотрения документов, связанных с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 04.06.2019 вх. № 927з;

2. обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем рассмотрения по существу уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 04.06.2019 вх. № 927з и принять по нему решение, отвечающее требованиям закона.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является единственным собственником земельного участка с кадастровым № № и одновременно соарендатором 1/2 доли площади земельного участка с кадастровым № №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Вторым соарендатором 1/2 доли площади земельного участка с кадастровым № № является ФИО2 Данные земельные участки являются смежными с одинаковым видом разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, категория земель – земли населенных пунктов.

Имущественное право аренды земельного участка с кадастровым номером № было разделено решением Елизовского районного суда от 20.06.2017 между истцом и его бывшей супругой по 1/2 доли без выдела площадей земельного участка в натуре.

Вступившим в законную силу заочным решением мирового судьи судебного участка № 24 от 25.03.2019 между истцом и ФИО2 был определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером №.

После определения сторонам порядка пользования земельным участком истец в соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ направил 04.06.2019 ответчику уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома – одноэтажный жилой дом, в котором указывалось его размещение в границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в пределах разрешенных параметров индивидуального жилищного строительства, установленных правилами землепользования и застройки с учетом ранее полученного разрешения постановлениями администрации Елизовского городского поселения № 1183-п и № 1184-п от 21.11.2017 на отклонение размещение объекта строения от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения отступа границ застройки на указанных земельных участках с трех метров до нуля метров и состоявшегося заочного решения мирового судьи об определении порядка пользования земельным участком с кадастровым номером №.

Ответчик письмом от 07.06.2019 уведомил истца об оставлении его уведомления без рассмотрения, сославшись на не предоставление согласия второго соарендатора земельного участка. Истец с таким решением ответчика не согласен, считает его незаконным. Не рассмотрение уведомления создало ему препятствия в реализации права освоения земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, а также в дальнейшем реализации права на обращение за регистрацией права собственности на создаваемое им недвижимое имущества и передачу земельного участка в собственность.

ФИО2 застройщиком объекта индивидуального жилищного строительства на участке земли выделенной судом истцу не является, и к данному объекту никакого материального и юридического отношения не имеет. Истец намерений строительства на выделенной судом второму соарендатору площади земельного участка не имел, направленным уведомлением на выделенную ему площадь земли не заявлялся, а заявленной – права и интересы второго соарендатора не затрагивал (л.д. 4-8).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО4 не признала, просила в иске отказать по основаниям указанным в отзыве на иск (л.д. 70-71).

ФИО2 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении дела не обращался, об уважительной причине неявки в суд не сообщил. Судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», что признается судом надлежащим извещением. Извещение считается доставленным адресату, если он не получил его по своей вине в связи с уклонением от получения корреспонденции. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Заслушав явившиеся в судебное заседание стороны, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 218 ГПК РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, то нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу частей 9 и 11 вышеназванной нормы закона при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы, законные интересы административного истца, 2) соблюдены ли сроки обращения в суд, 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 возлагается на лиц, обратившихся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с часть. 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу части 6 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, расположенным по адресу: 

<

адрес>. (л.д. 27-32).

Смежным к данному земельному участку является земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, принадлежащий на праве аренды ФИО1 и ФИО2 по 1/2 доли каждому (л.д. 33-36, 37-44, 45-46, 47-49, 50-51).

Заочным решением мирового судьи судебного участка № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 25.03.2019, вступившим в законную силу 07.05.2019, определен порядок пользования ФИО1 и ФИО2 земельным участком с кадастровым номером № (л.д. 58).

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 21.11.2017 № 1183-п ФИО1 и ФИО5 предоставлены разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) для земельных участков с кадастровым номером № и №, в части уменьшения отступа застройки от его границы, с трех до нуля метров (л.д. 55, 57).

04.06.2019 административный истец направил в Управление архитектуры и градостроительства Елизовского городского поселения уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения о застройщике, о земельном участке, об объекте капитального строительства, схематическое изображение планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, которое расположено на двух земельных участках (л.д. 21-25).

В приложении указано, что документы подтверждающие право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, вступившее в законную силу заочное решение мирового судьи судебного участка № 24 Елизовского судебного района Камчатского края от 25.03.2019 по делу № 2-997/2019 об определении порядка пользования земельным участком № №, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением точек координат внутренних границ земельного участка № №, в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения имеются. Направлялись приложением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 22.05.2019 вх. № 863з.

Также указано, что договор аренды земельного участка № 113/А от 15.04.2013 (с дополнительным соглашением к нему) и вступившее в законную силу решение Елизовского районного суда от 20.06.2017 по делу № 2-880/2017 в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения имеются. Направлялись приложением заявлений от 03.08.2017 и от 24.11.2017.

Уведомлением от 07.06.2019 № 01-36/779 уведомление ФИО1 о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами № и № возвращено без рассмотрения в связи с отсутствием сведений, предусмотренных п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствием согласия соарендатора земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 26).

Проверяя законность возврата административному истцу уведомления о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами № и № без рассмотрения, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения о возврате документов, основания для принятия оспариваемого решения.

Содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение от 12 апреля 2019 года № 1153/6, возложении обязанности выдать в установленный срок разрешение на строительство объектов капитального строительства.

П. 16 ст. 1 ГрК РФ предусмотрено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию,…Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из представленных материалов видно, что ФИО1 планируется строительство на земельных участках с кадастровыми номерами №, находящемся у него в собственности, и №, принадлежащем на праве аренды ему и ФИО2 по 1/2 доли каждому. То есть по смыслу закона застройщиками земельного участка с кадастровым номером № являются истец и ФИО2, либо заказчики, которым переданы функции от обоих соарендаторов. В связи с чем, уведомление ФИО1 о планируемом строительстве на данных земельных участках возвращено Уведомлением от 07.06.2019 № 01-36/779 без рассмотрения в связи с отсутствием согласия соарендатора земельного участка с кадастровым номером №, правомерно. 

Доводы истца в той части, что определен порядок пользования земельным участком, по существу произведен раздел земельного участка и строительство дома будет производится на той части земельного участка, которая определена ему в пользование, в связи с чем, согласие соарендатора не требуется, суд считает несостоятельными. Определения порядка пользования земельного участка не является разделом земельного участка в натуре, порядок пользования земельного участка по соглашению соарендаторов может быть изменен в любое время.

Истец не лишен возможности обратиться повторно к ответчику с уведомлением после получения согласия соарендатора, либо раздела земельного участка. 

На основании изложенного, в соответствии с положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения от 07.06.2019 о возврате без рассмотрения документов, понуждении устранить допущенные нарушения путем рассмотрения по существу уведомления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено 01 сентября 2019 года.

Судья Л.Г. Килиенко