Дело № 12-459/2019

Р Е Ш Е Н И Е

24 сентября 2019 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Голубковой Ю.Г.

рассмотрев жалобу начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.31-803/2019 от 05 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.31 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 

У с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.31-803/2019 от 05 июля 2019 года должностное лицо ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» начальник отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения учреждения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

21.08.2019 года начальник отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» подала в Центральный районный суд города Симферополя жалобу в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное постановление (л.д. 1).

Определением судьи Центрального районного суда г. Симферополя Гулевича Ю.Г. от 22 августа 2019 года жалоба начальника ОМСМТ и ИО ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/7.31-803/2019 от 05.07.2019, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 с приложенными к ней материалами передана для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Симферополя (л.д. 10-11).

Заявитель в жалобе указывает, что при рассмотрении административного дела не было учтено, что правонарушение со стороны должностного лица не обусловлено пренебрежительным отношением к исполнению служебных обязанностей и не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. В связи с чем просила суд постановление отменить и прекратить производство в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявитель в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе и настаивала на её удовлетворении.

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в судебное заседание не явилась о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 93).

Помощник прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Дойчев С.В., допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля просил суд оставить постановление без изменения, оснований для прекращения производства в связи с малозначительностью не усматривается.

Заслушав пояснения заявителя, изучив доводы жалобы, допросив свидетеля, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, а также оригинал дела об административном правонарушении № 082/04/7.31-803/2019, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Из представленных материалов дела следует, что заместителем прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Мазур В.В. 06 мая 2019 года вынесено решение о проведении проверки № 149 ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России. Цель проверки – исполнение Бюджетного законодательства РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д. 50).

17 июня 2019 года заместителем прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Мазур В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которого постановлено возбудить в отношении должностного лица - начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, а именно: несвоевременное направление в орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов, подлежащих включению в реестр контрактов, если направление указанных документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (л.д. 42-45).

По итогам рассмотрения данного дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 082/04/7.31-803/2019 от 05 июля 2019 года, на основании которого должностное лицо – ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» начальник отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения учреждения ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 3-9).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Одним из принципов, на котором основывается контрактная системы в сфере закупок, является принцип профессионализма заказчика, в силу которого контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (часть 1 статьи 9 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 1 статьи 103 N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является уполномоченным на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), в реестр контрактов включаются:

- информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта;

- документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 103 N 44-ФЗ и пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну", включение информации, указанной в части 2 статьи 103 Закона, в реестр контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется путем направления заказчиком в Федеральное казначейство в течение трех рабочих дней с дат соответственно, заключения, изменения, расторжения или исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, на момент совершения правонарушения ФИО1 являлась начальником отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России на основании приказа УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю № 133-лс от 17.07.2018 года (л.д. 64-65).

Приказом УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю № 46 от 07 августа 2018 года ФИО1 наделена полномочиями контрактного управляющего казенного учреждения и утверждено положение (регламент) о работе контрактного управляющего ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд учреждений УИС Республики Крым и г. Севастополю (л.д. 92).

Согласно п.п. 3 пункта 13.5 должностной инструкции начальника отделения медицинского снабжения, материально-технического и интендантского обеспечения федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО1», утвержденной начальником ФКУЗ МСЧ-53 ФСИН России 09 июля 2018 года, при исполнении контрактов контрактный управляющий подготавливает и размещает в ЕИС предусмотренный ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного исполнения этапа контракта (л.д. 66-70).

28 сентября 2018 года между ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России и ООО «М-Техфарм» заключен государственный контракт № 30 на поставку медицинского имущества для нужд казенного учреждения (ИКЗ № 181671401230991020100100130012120244). Реестровый номер государственного контракта в ЕИС 1671401230918000016 (л.д. 52-56).

15.10.2018 года на основании товарной накладной № 5897 на сумму 67 672 рубля 59 копеек товар принят, платежным поручением № 137526 от 23.10.2018 года товар в сумме 67 672 рубля 59 копеек оплачен (л.д. 59).

11.10.2018 года заказчиком на основании товарной накладной № 5893 на сумму 58 560 рублей 91 копейка товар принят, платежным поручением № 137527 от 23.10.2018 года товар в сумме 58 560 рублей 91 копейка оплачен (л.д. 60).

Платежное поручение № 137526 от 23.10.2018 года направлено в реестр контрактов ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России 07.12.2018 года, а именно с нарушением срока на 33 рабочих дня. 

Действия начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными положениями КоАП РФ, с учетом смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах, установленных законом, соразмерно содеянному, справедливое.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 допущено не было.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное начальником отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 не имеется, в связи с чем постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 № 082/04/7.31-803/2019 от 05 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 - без удовлетворения.

Дело об административном правонарушении № 082/04/7.31-803/2019 в отношении начальника отделения медицинского снабжения материально-технического и интендантского обеспечения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 91 Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Т.Г. Белинчук