Дело № 12-29/2019

РЕШЕНИЕ

 

19 апреля 2019 года с. Сарманово

Сармановский районный суд Республики Татарстан 

в составе судьи Хайбрахманова Р.Р,

при секретаре Александровой С.Р, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды, Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от 30.01.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Директор общества с ограниченной ответственностью «Флагман», г. Альметьевск ФИО1 обратился в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан с жалобой на Постановление № от 30.01.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Определением судьи Нижнекамского городского суда РТ от 21.02.2019 года административное дело по жалобе ФИО1 передано по подсудности в Сармановский районный суд РТ. 

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его, просит отменить и производство по делу прекратить. Одновременно ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления. 

В судебное заседание заявитель не явился, его защитник Куприянов А.Ю. доводы жалобы поддержал и внес письменное дополнение. 

Представители Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 и ФИО3 с жалобой не согласились, просили отказать. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав участников процесса суд пришел к следующему.

В силу ст. 30.6 ч. 2 п.8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и по необходимости показания других лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства. 

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 31.12.2015 серии ТАТ СРМ № ТН сроком действия до 30.12.2019 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение песка на участке недр «Димитарлауское» (далее - лицензия).

Во втором разделе лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, определены основные условия пользования участком недр. В частности, недропользователь обязался не позднее 01.09.2016 составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ; до 01.09.2018 провести комплекс геологоразведочных работ в соответствии с согласованным проектом (пп.З, 4 и 5 п.2.1 раздела).

В ходе проведенной проверки Управление выявило, что Общество указанные пункты лицензионного соглашения не выполнило. В этой связи административный орган сделал вывод о нарушении заявителем требований ст.7, ст. 11, ст.22. ст. 23.2, ст.24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Усмотрев в действиях недропользователя признаки нарушения части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Управление 28.01.2019 составило в отношении директора Общества протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением № от 30.01.2019 (далее - Постановление) с учетом определения административного органа от 30.01.2019 об исправлении опечатки в дате вынесения (первоначально указана дата постановления 30.12.2019), заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с вышеприведенной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в течение суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует, что Постановление о привлечении к административной ответственности получено директором общества 09.02.2019. Таким образом, срок на подачу заявления в районный суд истекал 19.02.2019.

Заявитель направил заявление в Нижнекамский городской суд РТ посредством почтового отправления штемпель на конверте от 16.02.2019г. 

Таким образом, установленный ст. 30.3 КоАП РФ десятисуточный срок подачи заявления в суд директором Общества не пропущен, оснований для восстановления срока судом не имеется.

В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностное лицо несет административную ответственность лишь в случаях, когда непосредственно данное лицо, исполняя свои должностные обязанности исключительно по занимаемой должности, единолично совершает противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ установлена административная ответственность

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Довод заявителя о наличии допущенных ответчиком процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается материалами административного дела.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах) установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен в Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118.

Согласно пункту 4 Положения в соответствии со статьей 24 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса технологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении, оспоренным постановлением и самим Управлением подтверждается, что Общество не принимало никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив пассивное бездействие в реализации ее условий. Следовательно, деяния директора Общества, допустившего такое нарушение в отсутствие фактического использования участка недр, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Более того, приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.09.2017 №1145-п, который имеется в материалах административного дела, было приостановлено право пользования недрами, предоставленного ООО «Флагман» на основании лицензии TAT CPM № ТП, выданной с целью геологического изучения песка на участке недр «Димитарлауское» на территории Сармановского муниципального района Республики Татарстан до 18.09.2019.

Вместе с тем, директору Общества вменено правонарушение, совершенное 25.01.2019 в 13 час. 00 мин., то есть в период приостановления действия лицензии TAT CPM № ТП и лицензионного соглашения к нему. При этом во время приостановления права пользования недрами Общество не имеет возможности осуществлять какие-либо работы в пределах месторождения.

Приостановление - это временное прекращение всех работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок. Лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по: обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин; поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

Суд учитывает, что в соответствии с п. 3 раздела 2 лицензионного соглашения недропользователь обязался не позднее 01.09.2016 составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ.

Между тем, исследовав и оценив фактические обстоятельства, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что Общество не осуществляло фактическое пользование недрами, а также, принимая во внимание, что неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права не подтверждает факт пользования недрами, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности, приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Правомерность вывода о том, что для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административный орган должен установить факт осуществления Обществом работ по добыче полезных ископаемых подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации № 19.05.2015.

Следовательно, в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Флагман" ФИО1 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение десяти суток со дня его вынесения, через Сармановский районный суд РТ.

Судья