Дело № 2а-271/2017

16 августа 2017 года 

(мотивированное 

решение

изготовлено 17.08.2017)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Бачиной С.Ю., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Виноградовского района Кочевой Д.В., представителя административного ответчика - администрации МО «Виноградовский муниципальный район» ФИО1, при секретаре Абрешитовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» о признании недействующим п. 1 постановления администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 26.05.2017 № 73-па, 

у с т а н о в и л:

прокурор Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой района в ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов выявлен факт утверждения администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» постановления от 26.05.2017 № 73-па «Об утверждении схемы водоснабжения МО «Осиновское». Пунктом первым данного нормативного правового акта (далее - Постановление № 73-па) утверждена схема водоснабжения МО «Осиновское» (далее - Схема водоснабжения), не соответствующая действующему законодательству. Постановление № 73-па размещено 30.05.2017 в 14 часов 33 минуты на сайте МО «Виноградовский муниципальный район» (адрес страницы, на которой размещено Постановление № 73 - http://info-bereznik.ru/2017%d0%b3%d0%be%d0%b4/). Полагает, что данный нормативный акт не отвечает положениям ч.ч. 3, 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-Ф3), нормам постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования Постановления № 782), нарушен порядок его принятия.

Помощник прокурора Виноградовского района в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил суду, что принятое постановление содержит скорее всего пробелы, а не нарушения законодательства.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) последний регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору абз. 3 ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» он вправе оспорить нормативный правовой акт в суде.

В силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

В силу ч. 10 ст. 213 КАС РФ отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить, в том числе федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района в ходе проведения правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов выявлен факт утверждения администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» постановления от 26.05.2017 № 73-па «Об утверждении схемы водоснабжения МО «Осиновское». Пунктом первым данного нормативного правового акта (далее - Постановление № 73-па) утверждена схема водоснабжения МО «Осиновское» (далее - Схема водоснабжения), не соответствующая действующему законодательству.

Постановление № 73-па размещено 30.05.2017 в 14 часов 33 минуты на сайте МО «Виноградовский муниципальный район» (адрес страницы, на которой размещено Постановление № 73 - http://info-bereznik.ru/2017%d0%b3%d0%be%d0%b4/), в иных источниках оно не публиковалось. На основании решения муниципального Собрания МО «Виноградовский муниципальный район» от 02.03.2016 № 114-24 «Об учреждении средств массовой информации МО «Виноградовский муниципальный район» официальный сайт данного муниципалитета с доменным именем - http://info-bereznik.ru, является официальным источником опубликования, в том числе муниципальных правовых актов. Перед принятием Постановления № 73-па акта на электронную почту прокуратуры района и нарочно дважды (03.02.2017 и 28.04.2017) поступали из указанного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления проекты соответствующего постановления и предполагаемой к утверждению схеме. 

В первичном предложении прокуратуры района на один из таких проектов от ДД.ММ.ГГГГ № в числе недостатков указывалось на то, что проект полностью не отвечал положениям ч.ч. 3, 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-Ф3), нормам постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования Постановления № 782), нарушен порядок его принятия (л.д. 18).

Проект изменен не был, в соответствие с законом не приведен, повторно в прокуратуру района вновь поступил 28.04.2017 (вх. № от 27.04.2017) в редакции, идентичной первичной, при этом административным ответчиком не представлены доводы и доказательства невозможности дополнить проект необходимыми и обязательными нормами, предусмотренными федеральным законодательством (л.д. 19 - 25).

В связи с этим прокуратурой района 28.04.2017 на электронную почту администрации МО «Виноградовский муниципальный район» вторично направленно предложение (№), в котором перечислены конкретные нормы Федерального закона № 416-Ф3 и Требований Постановления № 782, которым должна соответствовать структура Схемы водоснабжения (л.д. 27 - 31). 

Вопреки замечаниям, изложенным в предложения, содержавшиеся в соответствующем проекте недостатки администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» не устранены. Более того, 03.05.2017 данным органом местного самоуправления принимается постановление № 62-па, которым утверждается схема водоснабжения МО «Осиновское» (л.д. 33 - 36).

На данное постановление 10.05.2017 прокуратурой района принесен протест по тем же основаниям, которые перечислены в предложениях, оформленных по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы указанных проектов (л.д. 37 - 41). Протест рассмотрен администрацией МО «Виноградовский муниципальный район» 19.05.2017 и удовлетворен, в связи с чем, указанным органом местного самоуправления принято Постановление № 73-па, которое по-прежнему не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д. 45, 49 - 58).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-Ф3), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила утверждения и разработки схем водоснабжения и водоотведения (далее - Правила № 782) и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования Постановления № 782).

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование «Осиновское» является сельским поселением, входящим в состав МО «Виноградовский муниципальный район». Таким образом, оспариваемый акт принят административным ответчиком в пределах, предоставленных ему законом.

Согласно подп. «а» - «ж» п. 5 Требований Постановления № 782 схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы:

а) технико-экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа;

б) направления развития централизованных систем водоснабжения;

в) баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды;

г) предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

д) экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения;

е) оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения;

ж) плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения.

Исключением не является и Схема водоснабжения, утвержденная Постановлением № 73-па администрации МО «Виноградовски муниципальный район».

Согласно подп. 2.2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится утверждение порядка разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию.

Таким образом, изменять наименования перечисленных разделов администрация МО «Виноградовский муниципальный район» не вправе.

Раздел 4 Схемы водоснабжения, утвержденной Постановлением № 73-па администрации МО «Виноградовский муниципальный район», именуемый «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов систем водоснабжения», не содержит указание на то, что такие системы являются централизованными, что не соответствует подп. «г» п. 5 Требований Постановления № 782. При этом в остальных разделах Схемы водоснабжения (5, 6, 7, 8) соответствующее уточнение содержится.

В нарушение подп. «ж» п. 5 Требований Постановления № 782 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2016 № 1346 раздел 7 Схемы водоснабжения именуется не «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения», а «Целевые показатели развития централизованных систем водоснабжения».

В Схеме водоснабжения (подп. 1.4.8) не соблюдена норма подп. «е» п. 6 Требований Постановления № 782 об указании границ зон, в которых расположены объекты системы водоснабжения, принадлежащих МО «Виноградовский муниципальный район».

Помимо несоответствий в наименованиях разделов Схемы водоснабжения, она не содержит сами плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения (подп. «а» п. 7 Требований Постановления № 782). 

Пункты 3.4-3.7, 3.9-3.14 Схемы водоснабжения не информативны и не содержат показателей, указанных в подп. «г» - «ж», «и» - «о» п. 8 Требований Постановления № 782 (преимущественно используется формулировка «произвести расчет невозможно»).

В п. 3.9 Схемы водоснабжения не указаны сведения о максимальном суточном фактическом и ожидаемом потреблении воды (нарушение подп. «ж» п. 8 Требований Постановления № 782).

Пункт 4.2 Схемы водоснабжения не содержит предусмотренные подп. «б» п. 9 Требований Постановления № 782 технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, включающих, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения.

Пункт 4.3 Схемы водоснабжения не содержит сведений, предусмотренных подп. «в» п. 9 Требований Постановления № 782, не указано ни на наличие потребности в реконструкции, ни в выводе из эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения данного поселения. При этом согласно п. 1.1 Схемы водоснабжения лишь 16% населения (157 человек), проживающего на соответствующей территории, обслуживается системой централизованного водоснабжения, а согласно таблице 1.2 Схемы водоснабжения водопроводные сети п. Воронцы изношены на 60% (построены в 1979 г.).

Раздел Схемы водоснабжения «Оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения в нарушение п. 12 Требований Постановления № 782 не включает в себя с разбивкой по годам:

- оценку стоимости основных мероприятий по реализации схем водоснабжения;

- оценку величины необходимых капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения, выполненную на основании укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, либо принятую по объектам - аналогам по видам капитального строительства и видам работ, с указанием источником финансирования.

Требования к Схеме водоснабжения также изложены в ч.ч. 3 и 5 ст. 38 Федерального закона № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении», и частично дублируют уже перечисленные разделы, показатели и сведения, наличие которых обязательно в силу закона, однако проигнорировано ответчиком при принятии оспариваемого нормативного правового акта.

При утверждении Схемы водоснабжения не учтены требования ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 416-Ф3, о её разработке согласно документам территориального планирования (перечень определен в ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения (п. 23 ст. 1 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что в МО «Осиновское» отсутствуют документы территориального планирования, не утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, разрабатываемая в течение 6 месяцев с даты утверждения генерального плана (ч. 5. ст. 26 ГрК РФ).

Согласно п. 5 Правил № 782 проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта Российской Федерации, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.

Суд считает, что схема водоснабжения МО «Осиновское», являющаяся совокупностью графического и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем водоснабжения и направлений их развития (подп. 2 п. 2 Правил № 782), затрагивает интересы и права на безопасное, доступное водоснабжение и эффективное использование соответствующего энергетического ресурса неопределенным кругом лиц (собственников, нанимателей, арендаторов жилых и нежилых помещений, либо их представителей).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии п. 1 постановления администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 26.05.2017 № 73-па, которым утверждена схема водоснабжения МО «Осиновское», положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении» и нормам постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» и о нарушении оспариваемым пунктом постановления прав и законных интересовнеопределенного круга лиц. Поэтому требования прокурора Виноградовского района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Виноградовский муниципальный район» о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 постановления администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 26 мая 2017 года № 73-па, которым утверждена схема водоснабжения МО «Осиновское», - удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 1 постановления администрации МО «Виноградовский муниципальный район» от 26 мая 2017 года № 73-па, которым утверждена схема водоснабжения МО «Осиновское».

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении на официальном сайте МО «Виноградовский муниципальный район» с доменным именем - http://info-bereznik.ru.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца с момента изготовления судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Судья С.Ю. Бачина