РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клетушкиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица И.Т.В.,

представителя заинтересованного лица командира войсковой части ... – ФИО2, а также представителя административного ответчика начальника территориального отдела ... федерального государственного автономного учреждения «... управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-70/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании решения территориального отдела ... федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Оренбургский» ... ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе во включении членов семьи в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части ..., дислоцированной в городе ...

Решением ТО «Оренбургский» ... ФГАУ «Росжилкомплекс» от 1марта 2021 года ему отказано во включении членов его семьи (супруги, сына и дочери) в список на предоставление служебных жилых помещений.

В поступившем в его адрес уведомлении жилищного органа указано, что указанные члены его семьи до августа 2019 года были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении ... При этом в уведомлении указано, что добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав с указанного жилого помещения, его супруга и дети, как необеспеченные жилым помещением в населенном пункте по месту прохождения им военной службы, тем самым создали условия для постановки вопроса о предоставлении им в составе семьи военнослужащего специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

С данным выводом и отказом во включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений он не согласен, поскольку в данном случае признаки злоупотребления правом отсутствуют, в указанном выше жилом помещении зарегистрировано шесть человек, в связи с чем на каждого из них приходится площадь жилого помещения менее установленной учетной нормы, а также в указанной квартире проживает брат его супруги, который страдает психическим заболеванием и состоит на учете в медицинском учреждении, а потому совместное проживание с ним невозможно.

Указанное свидетельствует о нарушении прав на включение членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений, в связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» от 1марта 2021 года об отказе во включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» принять решение о включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В суде административный истец ФИО1 поддержал административный иск и просил удовлетворить заявленные требования, дополнительно указав, что после заключения брака его супруга выехала для совместного проживания с ним из квартиры, принадлежащей матери последней, никогда они с детьми в данном жилище не проживали, все время проживают на съемных квартирах, с регистрационного учета по указанному адресу его супруга с детьми снялись и зарегистрировались по адресу воинской части по указанию командования для выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, цели ухудшить свои жилищные условия они не имели, наоборот хотят их улучшить, чтобы проживать всей семьей совместно в служебном либо в нанимаемом жилье.

Заинтересованное лицо И.Т.В. в суде административный иск ФИО1 поддержала и указала, что в указанное жилое помещение она вселена матерью в малолетнем возрасте, проживала в нем до регистрации брака с ФИО1. С указанного времени она проживает с супругом и детьми в различных квартирах в городе ..., ведут с ними совместное хозяйство. С регистрационного учета из квартиры ее матери Б.Н.И. они с детьми снялись по указанию командования воинской части для получения компенсации за наем жилья, умысла ухудшить свои жилищные условия или злоупотребить правом они не имели. Кроме того, фактически проживать с семьей в жилом помещении, принадлежащем ее матери, они не имеют возможности, поскольку квартира является двухкомнатной, в одной из которых проживает ее родной брат, который страдает психическим заболеванием, что делает совместное проживание с детьми в одной квартире невозможным.

Представитель заинтересованного лица командира войсковой части ... – ФИО2 в суде административный иск ФИО1 поддержал, указав, что при проверке документов на выплату денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 было указано на необходимость зарегистрировать членов семьи по адресу воинской части, а также были проверены жилищные условия данного военнослужащего и установлено, что он фактически проживает с семьей в нанимаемом жилом помещении.

Начальник ФГАУ «Росжилкомплекс» и заинтересованное лицо командир войсковой части ..., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика начальника ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО3 требования административного истца не признала, указав, что его супруга и дети, будучи обеспеченными жилым помещением в населенном пункте, где ФИО1 проходит военную службу, предприняли действия по прекращению права пользования жилым помещением, ... добровольно снявшись с регистрационного учета. В связи с чем, отсутствуют основания для включения супруги и детей военнослужащего ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы административного истца.

Выслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из выписки из послужного списка административного истца и копии контракта о прохождении им военной службы от 24 августа 2018 года, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы на три года в августе 2018 года и проходит ее в войсковой части ...

При таких обстоятельствах сержант ФИО1 в силу абз. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» относиться к категории военнослужащих, обеспечиваемых совместно с проживающими с ним членами семьи служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Копиями свидетельств о заключении брака ... и о рождении ... подтверждается, что 2 августа 2014 года между административным истцом ФИО1 и Б.Т.В. заключен брак, в связи с чем последней присвоена фамилия ФИО1, а 28 июня 2016 года у них в браке родились сын А. и дочь И.М.В..

Согласно справке командира войсковой части ... от 21 мая 2021 года в личном деле административного истца в качестве членов семьи военнослужащего записаны супруга И.Т.В., а также сын И.А.В. и дочь И.М.В.

Из копии заявления военнослужащего ФИО1 от 11 февраля 2021 года следует, что административный истец обратился в уполномоченный жилищный орган по вопросу предоставления ему с членам его семьи – супругой И.Т.В. и детям И.А.В. и И.М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в войсковой части ... указав, что они жилых помещений в собственности и по договору социального найма не имеют.

Тот факт, что административный истец ФИО1 и его супруга не имеют жилых помещений, подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 21 августа 2020 года.

Как следует из копии паспорта супруги административного истца ФИО1, она с 26 августа 2019 года зарегистрирована по месту жительства ...по адресу войсковой части ... а до этого с 10 сентября 1999 года была зарегистрирована по другому адресу.

Согласно копиям свидетельств о регистрации ... от 30 августа 2019 года дети административного истца И.А.В. и И.М.В. с 30 августа 2019 года зарегистрированы по месту жительства ...по адресу войсковой части ..., а до этого с 8 июля 2016 года были зарегистрированы по другому адресу.

Копией свидетельства о государственной регистрации права ... от 3 марта 2014 года подтверждается, что жилое помещение, общей площадью 50,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве собственности Б.Н.В., то есть матери супруги административного истца.

Из справки управляющей компании ... от 12 мая 2021 года следует, что по адресу указанного жилого помещения зарегистрированы три человека – собственник данного жилья Б.Н.В., ее сын З.И.Н. и дочь К.А.Н.

Согласно договору аренды квартиры от 20 августа 2019 года административный истец проживает с супругой и двумя детьми в нанимаемом жилом помещении... что также подтверждается объяснениями представителя командира войсковой части ...

Из решения ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» ... от 1 марта 2021 года следует, что ФИО1 с ... включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в войсковой части ...

В то же время другим решением ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» ... от 1 марта 2021 года отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений членам семьи данного военнослужащего – его супруге И.Т.В., а также детям И.А.В. и И.М.В. ввиду намеренных действий, связанных с прекращением права пользования жилым помещением... то есть в населенном пункте, где административный истец проходит военную службу.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что административный истец и члены его семьи на основании договора совместно проживают в нанимаемом жилом помещении в городе Оренбурге и не имеют по месту прохождения административным истцом военной службы жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, доказательств обратного административным ответчиком, вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ в суд не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами данного закона, так и нормами ЖК РФ, а также принятыми в соответствии с ними другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с частью 2 статьи 99 ЖК РФ, обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений военнослужащим, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Как следует из установленных в суде обстоятельств, супруга административного истца не имеет в собственности, пользовании и владении жилых помещений по месту прохождения военной службы ее супруга.

С доводом административного ответчика о том, что супруга и дети административного истца, снявшись с регистрационного учета из жилья своей родственницы, умышленно утратили право пользования жильем, согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 ЖК РФ).

По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (часть 1 статьи 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу части 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ) (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Из содержания нормативных положений частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ и приведенных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что семейные отношения с позиции ЖК РФ могут быть прекращены и между лицами, являющимися родственниками.

При таких обстоятельствах, с учетом части 1 статьи 31 ЖК РФ и учитывая, что супруга административного истца совместное хозяйство со своей матерью не ведет, фактически в ее жилом помещении с августа 2019 года с детьми не проживает и не несет расходов по содержанию имущества матери, попыток к вселению в принадлежащее последней жилое помещение не предпринимала, при отсутствии чинения препятствий в пользовании жилым помещением, а какого-либо соглашения по вопросу пользования спорным жилым помещением не имеется, суд приходит к выводу о прекращении семейных отношений между супругой административного истца и ее матерью, и соответственно прекращение на законных основаниях права пользования жилым помещением ...

Более того суд отмечает, что в указанной квартире, из которого супруга административного истца с детьми снялась с регистрационного учета в августе 2019 года, как следует из соответствующей справки, было зарегистрировано совместно с нею шесть человек, то есть с учетом общей площади жилого помещения она с детьми имела право пользования жилым помещением ниже учетной нормы (50,1 кв. м / 6 чел. = 8,35 кв.м).

Постановление Оренбургского городского Совета от 19 мая 2005 года № 119 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», на территории города Оренбурга учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма составляет не более 14 кв.м общей площади на одного человека.

С учетом приведенных обстоятельств, подтверждающих тот факт, что на момент снятия с регистрационного учета из жилища своей матери супруга административного истца с детьми имели право пользования им менее учетной нормы (8,35 кв.м), то административный истец ФИО1 был вправе поставить вопрос перед жилищным органом о признании их нуждающимися в жилых помещениях в составе своей семьи.

При этом правовое положение супруги и детей административного истца при смене места жительства (снятии с регистрационного учета) 26 августа 2019 года не поменялось, они, как и при прежней регистрации, в указанной квартире, остались нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как были обеспечены жильем менее учетной нормы, а потому возникшая ситуация не препятствует включению их в список на предоставления служебного жилого помещения в составе семьи военнослужащего ФИО1.

Кроме того, в указанной квартире проживает взрослый человек с психическим расстройством, что подтверждается сведениями из ... больницы ... от 9 июня 2021 года, что в принципе ставит под сомнение возможность совместного проживания и пользования указанным жилым помещением членами семьи военнослужащего ФИО1, в которой имеется двое малолетних детей.

При этом утверждение административного ответчика о том, что супруга и дети административного истца ФИО1 злоупотребили своим правом, суд находит несостоятельными и не основанными на законе.

Исходя из смысла статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации под злоупотреблением правом понимается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Вместе с тем, действия супруги и детей ФИО1 не могут быть признаны судом злоупотреблением правом в понятии, содержащимся в указанной статье, поскольку снятие с регистрации в жилом помещении, принадлежащем матери супруги административного истца, было связано с прекращением ведения с нею совместного хозяйства и созданием семейных отношений с военнослужащим ФИО1.

В связи с изложенным, суд оспариваемое административным истцом решение ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» ... от 1марта 2021 года об отказе во включении его супруги и детей в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы признает незаконным, нарушающим права военнослужащего на совместное проживание со своей семьей, в связи с чем его требования в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности на ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс» принять решение о включении его супруги и детей в список на предоставление служебных жилых помещений следует отказать, поскольку суд не вправе принимать на себя несвойственные ему функции по проверке жилищных условий граждан и делать вывод о нуждаемости конкретного гражданина в служебном жилом помещении, в отсутствие надлежащего решения по существу, принятого соответствующим органом, которым в рассматриваемом случае является ТО ... ФГАУ «Росжилкомплекс».

Вместе с тем, для восстановления нарушенного права административного истца необходимо возложить на уполномоченный жилищный орган обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о включении членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений в составе семьи военнослужащего с учетом установленных в суде обстоятельств и приведенных норм закона.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 18 мая 2021 года, а его требования удовлетворены, то суд, в соответствии со статей 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их в его пользу с привлеченного к участию в данном административном деле административного соответчика федерального государственного автономного учреждения «... управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение территориального отдела ... федерального государственного автономного учреждения «... управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 1марта 2021 года об отказе во включении супруги административного истца – И.Т.В., а также его детей – И.А.В. и И.М.В. в список на предоставление служебных жилых помещений, как членов его семьи.

Обязать начальника территориального отдела ... федерального государственного автономного учреждения «... управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отменить решение ... от 1марта 2021 года об отказе во включении супруги и детей административного истца как членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть заявление административного истца в указанной части.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на территориальный отдел ... федерального государственного автономного учреждения «... управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации принять решение о включении его супруги и детей в список на предоставление служебных жилых помещений отказать.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей, в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Об исполнении решения по административному делу административным ответчикам необходимо сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Н. Левковицкий

Согласовано.

Решение не вступило в законную силу.

Подлежит размещению на сайте суда. 

Судья ________________________ С.Н. Левковицкий