Дело № 2-200/2025

(УИД 42RS0013-01-2024-003367-27)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В., 

при секретаре Рац Я.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Эрдрей Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

10 января 2025 года 

гражданское дело по иску прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № "Одуванчик" о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № "Одуванчик" о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Междуреченска Кемеровской области в соответствии с поручением прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ проведены надзорные мероприятия исполнения требований антитеррористического законодательства, в ходе которых в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Установлено, что МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>-

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

В октябре 2021 года прокуратурой г. Междуреченска Кемеровской области в МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, в нарушение требований подпункта «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, объект (территория) - МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

По допущенным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Междуреченска Кемеровской области начальнику МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» и главе Междуреченского городского округа внесены представления об устранении нарушений. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения признаны обоснованными. Кроме того, представлена информация об отсутствии технической возможности организации передачи тревожных сообщений на пункт централизованной охраны Междуреченского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу» в связи с отсутствием канала передачи извещений (

<

данные изъяты>).

Согласно информации Междуреченского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>-Кузбассу» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной начальнику МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа», 

<

адрес> обеспечен сотовой связью и мобильным интернетом (МТС, Теле2, Билайн, Мегафон), имеется техническая возможность организовать тревожную сигнализацию через сеть сотовой связи.

Однако до настоящего времени мер к устранению нарушений антитеррористического законодательства МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» не принято.

Выявленные нарушения противоречат требованиям действующего законодательства.

Однако в рамках проведенных надзорных мероприятий в сентябре 2024 года установлено, что указанная обязанность МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» не исполнена.

Неисполнение ответчиком при эксплуатации объекта защиты (здания детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

Прокурор г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: оснастить объект (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии; в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить разумный срок (ст. 6.1 ГПК РФ) исполнения вступившего в законную силу решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Эрдлей Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - МБДОУ "Детский сад № "Одуванчик" не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом (л.д.111), предоставив в суд заявления о признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.118,119).

В судебное заседание представитель третьего лица - МКУ «Управление образованием Междуреченского муниципального округа» не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом (л.д.111 оборот), предоставив в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражая против удовлетворения заявленных исковых требований (л.д. 114).

В судебное заседание представитель третьего лица – Междуреченского филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Кемеровской области" не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом (л.д. 113,121,123).

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрация Междуреченского Муниципального округа (л.д.105-107).

В судебное заседание представитель третьего лица - администрации Междуреченского муниципального округа не явился, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялся судом надлежащим образом (л.д.110,111), предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.124).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца – старшего помощника прокурора г. Междуреченска Кемеровской области Эрдлей Т.Ю., изучив материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1-3,7 ч. 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям статьи 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

Подпунктом «г» п. 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с подпунктом «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (п. 31).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Междуреченска Кемеровской области проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Междуреченского городского округа законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 6 марта 2006 года №-Ф3 «О противодействии терроризму». 

Проверкой установлено, что объекты (территории) первой – третьей категории опасности - муниципальные бюджетные образовательные учреждения (в том числе учреждения дополнительного образования): «Детский сад № «Теремок», «Детский сад № «Радуга», «Детский сад № «Ромашка», «Детский сад № «Одуванчик» и т.д. в нарушение положений п. 25 «б» Требований не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственных Росгвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 24 «г» Требований объекты 1-4 категории опасности должны быть оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии. 

Кроме того, на территории Междуреченского городского округа имеется 4 образовательных учреждения: МКОУ «ООШ №», МБОУ «ООШ №», МКОУ «СОШ-интернат №», МБДОУ № «Одуванчик», которые не оснащены системами передачи тревожных сообщений, что является недопустимым и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей (л.д.16-21).

По факту выявленных нарушений прокурором г. Междуреченска Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ начальнику МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа, главе Междуреченского городского округа внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 16-21, 25-32).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ начальника МКУ «Управление образованием Междуреченского городского округа» прокурору 

<

адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБДОУ № «Одуванчик» (

<

адрес>) не обеспечено системами передачи тревожных сообщений в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта на ПЦО Междуреченского филиала ФГКУ ВНГ (л.д.22-24).

Аналогичные сведения содержатся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрации Междуреченского городского округа прокурору г. Междуреченска Кемеровской области на представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-35).

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» следует, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Междуреченский городской округ» в лице органа местного самоуправления – администрации Междуреченского городского округа (л.д.53-83).

Представителем ответчика - МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» ФИО1, действующей на основании устава (л.д.116), предоставлено заявление о признании иска (л.д.119).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

В силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (пункт 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с тем, что ответчиком иск признан в полном объеме, требования истца основаны на законе, обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, подтверждаются доказательствами по делу, которые отвечают принципам относимости и допустимости, и признание иска не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика – МБДОУ «Детский сад № «Одуванчик» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Междуреченска Кемеровской области-Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № "Одуванчик" о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Одуванчик» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно: оснастить объект (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать их в исправном состоянии.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Одуванчик» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Междуреченский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 10 января 2025 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 24 января 2025 года.

Судья подпись И.В. Эглит

Подлинный документ подшит в деле № 2-200/2025 Междуреченского городского суда Кемеровской области