УИД: 35RS0006-01-2024-001025-33 2а-793/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 23 сентября 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Казариновой Т.В.,

при секретаре Бушмаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области к Отделению судебных приставов по Великоустюгскому району, специализированному отделению судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, старшему судебному приставу ОСП по Великоустюгскому району ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 об оспаривании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения,

установил :

Администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области обратилась в суд с административным иском к Отделению судебных приставов по Великоустюгскому району, специализированному отделению судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, старшему судебному приставу ОСП по Великоустюгскому району ФИО1, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 об оспаривании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование требований административный истец указал на то, что решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 марта 2019 года по делу №2-251/2019 признано незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхневарженское, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений № 3/03-12 от 24 января 2014 г. Постановлено обязать администрацию сельского поселения Верхневарженское, как орган местного самоуправления, организовать и обеспечить нормируемое качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению д. Мякинницыно из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины №) по показателям «бор», «сухой остаток», «хлориды» в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», установив срок исполнения до 10 января 2022 г. В 2020 году с целью исполнения решения суда администрацией СП Верхневарженское был разработан План мероприятий по улучшению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями по СП Верхневарженское Великоустюгского района на 2021 - 2025 годы, который согласован с начальником Роспотребнадзора ФИО3 25.03.2021. В ходе реализации указанных мероприятий в 2021 году приобретено и установлено оборудование для очистки воды. Установлена система обратный осмос в павильоне скважины № в .... В результате исполненных мероприятий показатели качества воды по показателям «хлориды», «сухой остаток» приведены в соответствие с действующими нормами. Решение суда об обеспечении качества питьевой воды по показателю «бор» не исполнено. В настоящее время полномочия по водоснабжению ... исполняет МУП «Водоканал» г.Великий Устюг. В целях исполнения решения суда МУП «Водоканал» г.Великий Устюг разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды из артезианской скважины № ..., в числе других скважин, в соответствии с установленными требованиями на 2025-2030 годы. План указанных мероприятий в установленном порядке согласован с органом местного самоуправления, а также получено заключение Роспотребнадзора о согласовании плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды от 05.03.2024 №. 13.10.2022 года ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 на основании исполнительного листа серии № от 30.04.2019 года возбудила исполнительное производство №-ИП. Согласно требованию судебного пристава-исполнителя от 31.01.2024 года № срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 31.03.2024 года (поступило в администрацию округа 01.02.2024 года). Определением Великоустюгского районного суда от 06.05.2024 по заявлению администрации округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.03.2019 года по делу №2-251/2019 на срок до 30 апреля 2025 года. Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.01.2024 № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения постановлено: взыскать с должника администрации сельского поселения Верхневарженское исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установить новый срок для исполнения требований до 31.01.2024 года. Данное постановление поступило в администрацию округа только 27 мая 2024 года посредством почтовой связи.

Просит суд отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному документу неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 19.01.2024, освободить администрацию Великоустюгского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора. 

Одновременно просит суд восстановить срок для обжалования вышеуказанного постановления.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены старший судебный пристав ОСП по Великоустюгскому району ФИО1, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Великоустюгскому району ФИО2, УФССП по Вологодской области.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по Великоустюгскому району ФИО4, ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО5

Представитель административного истца администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО6 в судебном заседании требования поддержала. 

Представители административных ответчиков Отделения судебных приставов по Великоустюгскому району, специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России, Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещались. 

Административные ответчики старший судебный пристав ОСП по Великоустюгскому району ФИО1, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по Великоустюгскому району ФИО4 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела судом извещалась. 

Заинтересованные лица ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО5, старший судебный пристав СОСП по Вологодской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО7 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещались. 

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещался. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела №2-251/19, приходит к следующему.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При отсутствии в материалах дела достоверных доказательств получения административным истцом копии обжалуемого постановления в иные сроки, чем указывает административный истец, суд полагает, что срок не пропущен. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 64 вышеуказанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Закона.

В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу положений части 2 статьи 112 вышеуказанного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Согласно ч.4 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-Ф3 «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. 

Из материалов дела следует, что решением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 марта 2019 года постановлено: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхневарженское, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений № 3/03-12 от 24 января 2014 г. Обязать администрацию сельского поселения Верхневарженское, как орган местного самоуправления, организовать и обеспечить нормируемое качество водопроводной питьевой воды, подаваемой населению ... из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины №) по показателям «бор», «сухой остаток», «хлориды» в соответствии с требованиями п.п. 3.1, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», установив срок исполнения до 10 января 2022 г.

На основании исполнительного листа серии ФС № от 30.04.2019, выданного на основании решения Великоустюгского районного суда по делу №2-251/2019, вступившему в законную силу 30.04.2019, судебным приставом-исполнителем ОСП по Великоустюгскому району ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №-ИП от 13.10.2022, в пользу взыскателя - ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах. 

Постановлением Законодательного собрания Вологодской области № 114 от 19.04.2022 года принят Закон Вологодской области № 5115-ОЗ от 28.04.2022 года о преобразовании всех поселений, входящих в состав Великоустюгского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Великоустюгского муниципального округа Вологодской области, преобразованы все входящие в состав Великоустюгского муниципального района Вологодской области сельские поселения в Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области. Установлено, что администрация Великоустюгского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации сельского поселения «Верхневарженское» Великоустюгского муниципального района Вологодской области. 

19 января 2024 года в связи с неисполнением решения суда от 25.03.2019 в срок, установленный для добровольного исполнения, а также в связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено, должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения, ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации сельского поселения Верхневарженское исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.01.2024. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику через ЕПГУ.

13.03.2024 в соответствии с ч.5 ст.14, ч.9 ст.33, ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство передано для дальнейшего исполнения в СОСП по ВО ГМУ ФССП России. Исполнительному производству №-ИП присвоен новый регистрационный номер №-ИП. В рамках указанного исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

С учетом вышеизложенного, постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 от 19.01.2024 о взыскании исполнительского сбора является законным, поскольку принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения должником исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности данного исполнения вследствие непреодолимой силы.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50, основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Определением Великоустюгского районного суда от 06.05.2024 администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 марта 2019 года по гражданскому делу №2-251/2019 до 30 апреля 2025 года.

Материальное положение администрации, наличие объективных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в полном объеме в установленные судебным актом сроки, а также принятие мер для исполнения решения суда, послужили основанием для предоставления административному истцу отсрочка исполнения решения Великоустюгского районного суда Вологодской области от 25 марта 2019 года по гражданскому делу №2-251/2019 до 30 апреля 2025 года.

Учитывая невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок по объективном причинам, отсутствие противоправности в действиях должника, а также с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела (обращение администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения и удовлетворении судом данного заявления), суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, 

решил :

Администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области освободить от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Великоустюгскому району ФИО2 по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 рублей 00 копеек.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через районный суд в месячный срок с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2024 года. 

Судья - Казаринова Т.В. 

Копия верна: судья-