Дело № 2-480/2019

27RS0006-01-2019-000008-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Архиповой К.А.,

с участием представителя истца –Хабаровского

межрайонного природоохранного прокурора Амурской

бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубновой И.В.,

с участием представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Ооржак Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л :

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения акционерным обществом «Дальтрансгаз» требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отработанными стальными трубами газопроводов установлено, что в сентябре 2018 года акционерным обществом «Дальтрансгаз» проведены работы по текущему ремонту участка магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, в ходе которых проведен демонтаж трубы газопровода. 

В результате указанных работ образовались отходы производства и потребления – трубы стальные газопроводов отработанные, в объеме 0,609 тонн.

В нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспортизация образованных отходов «трубы стальные газопроводов отработанные» акционерным обществом «Дальтрансгаз» не проведена, указанный вид отходов учтен как отходы V класса опасности, в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятием не включен, нормативы образования данных отходов не утверждены. 

Кроме того, Программа производственного экологического контроля на объектах акционерного общества «Дальтрансгаз» не содержит сведений об отходах «трубы стальные газопроводов отработанные», раздел «Сведения о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации» не содержит информации об области аккредитации указанных в данном разделе испытательных лабораторий, раздел «Сведения о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений» не содержит подразделов: «Производственный контроль в области охраны атмосферного воздуха»; подраздел «Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов»; подраздел «Производственный контроль в области обращения с отходами».

Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления представляют угрозу экологической безопасности граждан и влекут возможность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем, просит суд возложить на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: разработать паспорт образованных отходов «трубы стальные газопроводов отработанные» IV класса опасности, в соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, направить паспорт отходов в Департамент Росприроднадзора по ДФО; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом образованных отходов IV класса опасности «трубы стальные газопроводов отработанные», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО; разработать Программу производственного экологического контроля в соответствии с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 февраля 2019 года, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу.

Представитель истца – помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО4, на требованиях настаивала, дала суду пояснения, полностью совпадающие с вышеизложенными обстоятельствами.

После проведения судебной технической экспертизы, прокурор отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Храмцова Е.Б., Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубнова И.В., после неоднократных уточнений исковых требований, просили суд возложить на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно: подтвердить отнесение отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский Хабаровск», к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО; привести Программу производственного экологического контроля на объектах АО «Дальтрансгаз», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74, пояснив, что согласно заключению технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ трубы, демонтированные при проведении текущего ремонта магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», не являются трубами стальными газопроводными отработанными с полимерной изоляцией, однако, класс опасности образовавшегося при демонтаже отхода не установлен, в федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, отсутствует такой класс отходов, как трубы стальные водопроводные без изоляции, в связи с чем, полагают, что общество, в соответствии с п. 10 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года № 712, обязано было подтвердить отнесение образовавшегося в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» отхода к конкретному классу опасности, направив в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей деятельности документы и материалы, предусмотренные п.6 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденного Приказом Минприроды России от 05.12.2014 года № 541, вместе с тем данную обязанность не исполнило. Также, в нарушение ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанный вид отходов не включен обществом в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, нормативы образования данных отходов не утверждены.

В судебном заседании представитель истца - Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубнова И.В., действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с добровольным удовлетворением требования ответчиком, заявила об отказе от иска в части исковых требований к акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности привести Программу производственного экологического контроля на объектах АО «Дальтрансгаз», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74, о чем представила письменное заявление.

В остальной части исковые требования просила удовлетворить.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 июня 2019 года производство по делу по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности привести Программу производственного экологического контроля на объектах АО «Дальтрансгаз», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ, в соответствие с Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденными приказом Минприроды России от 28.02.2018 года № 74 прекращено, в связи с отказом истца от иска, по причине добровольного удовлетворения требования ответчиком.

В судебном заседании представители акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующие на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, исковые требования не признали, пояснив, что в результате проведения ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», образовались отходы в виде металлолома – обрезки стальных труб (катушки), в количестве 0,609 тонн, которые относятся к V классу опасности, а не в виде труб стальных газопроводов отработанных. 

Кроме того, представитель акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 пояснил, что после проведения в сентябре 2018 года ремонтных работ на магистральном газопроводе «Октябрьский-Хабаровск», обществом, при проведении процедуры отнесения отходов к конкретному классу опасности, в соответствии с Порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным Приказом Минприроды России от 05.12.2014 года № 541, было установлено, что данные отходы (обрезки труб - катушки) по классификационным признакам совпадают с классификационными признаками отхода «Лом и отходы, содержащие загрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», который содержится в федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 (код 4 61 010 01 20 5) и отнесен к V классу опасности, оснований для подтверждения класса опасности образованного отхода, путем направления в территориальный орган Росприроднадзора документов и материалов, предусмотренных п.6 Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, у общества не имелось, поскольку данная процедура осуществляется только в случае, если образованные отходы не включены в федеральный классификационный каталог отходов. 

Во исполнение требований ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обществом разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в который включены образующиеся у общества отходы - лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные, в количестве 8,057 тонн в год, отнесенные к V классу опасности, 03.02.2016 года по результатам рассмотрения данного проекта, Росприроднадзором по ДФО утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, о чем принято соответствующее решение №, а поскольку, после образования в сентябре 2018 года отходов в виде металлолома, в количестве 0,609 тонн, общество не превысило того объекта отходов, образование которых предусмотрено в год, то оснований для внесения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение изменений, у общества не имелось.

Просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещен в установленном законном порядке, о чем в деле имеется расписка, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ.

Ранее, в судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора поддержали, пояснив, что акционерное общество «Дальтрансгаз» привлечено к административной ответственности на основании проведенной в сентябре 2018 года прокуратурой проверки, вывод о том, что в результате проведения ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», образовались отходы в виде труб стальных газопроводных отработанных, был сделан на основании представленных акционерным обществом «Дальтрансгаз» в ходе проверки документов, а именно: акта освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости осмотра и обследования труб от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что текущий ремонт производился на магистральном газопроводе.

После проведения судебной технической экспертизы, в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу ФИО9 подтвердил пояснения представителя акционерного общества «Дальтрансгаз» ФИО3 в части того, что в случае, если образованные отходы не включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, то юридическое лицо должно подтвердить класс опасности путем предоставления соответствующих документов и материалов в Росприроднадзор по ДФО, а поскольку такой вид отходов, как «Лом и отходы, содержащие загрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» содержится в федеральном классификационном каталоге отходов и отнесен к V классу опасности, то у общества, после проведения в сентябре 2018 года ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», обязанности подтверждать класс опасности отхода, не было, а также в части того, что решением Росприроднадзора по ДФО № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный обществом, который действует в течение 5 лет, изменения в указанный проект вносятся юридическим лицом только в случае образования нового вида отхода.

После перерыва в судебном заседании - ДД.ММ.ГГГГ, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу ФИО9 пояснил, что общество должно подтвердить класс опасности образованного в сентябре 2018 года отхода, поскольку полагает, что образовавшийся отход, в виде обрезков стальных труб (катушки), в количестве 0,609 тонн может подпадать под иной вид отходов, предусмотренных в федеральном классификационном каталоге отходов, нежели под такой вид отхода, как «Лом и отходы, содержащие загрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

В судебном заседании эксперт ООО «Аскотехэнерго-диагностика» ФИО1 дал пояснения аналогичные выводам, изложенным в экспертном заключении.

Суд, выслушав пояснения представителей истца – помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО4, прокурора отдела по надзору за исполнением законов об охране природы Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Храмцовой Е.Б., Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Поддубновой И.В., представителей ответчика - ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО8, ФИО9, изучив материалы дела, допросив специалиста Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, эксперта ООО «Аскотехэнерго-диагностика» ФИО1, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе проведения проверки исполнения акционерным обществом «Дальтрансгаз» законодательства об отходах производства и потребления, на основании представленных обществом документов, таких как: акт освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.19,20), был сделан вывод о том, что в результате проведения акционерным обществом «Дальтрансгаз» в сентября 2018 года ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, образовались отходы, в виде труб стальных газопроводов отработанных, в объеме 0,609 тонн, которые, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242, относятся к IV классу опасности.

Как пояснили в судебном заседании представители истца, а также представители Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу ФИО8, ФИО9, вывод о том, что в результате проведения акционерным обществом «Дальтрансгаз» в сентября 2018 года ремонтных работ, образовались отходы, в виде труб стальных газопроводов отработанных, был ими сделан в связи с тем, что текущий ремонт производился на магистральном газопроводе.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора с настоящим исковым заявлением в суд, а также основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ в отношении акционерного общества «Дальтрансгаз» постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как следует из акта освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ и ведомости осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией проведено освидетельствование трубы 720 (2 катушки: 720 х 11,9 мм. L=1,410п.м./0,286т.; 720 х 11,8 мм. L=1,370п.м./0,278т.,), обрезком металла от демонтажа, 0,045 тонн, демонтированных при текущем ремонте объекта основных средств (по результатам ВТД на участке 16,1 км, 17,4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», инв. №, по результатам которого дано заключение, что демонтированная катушка отнесена к категории «Б» (применение которой на объектах магистрального газопровода не допускается), не подлежит ремонту и дальнейшему использованию, указанный отход, в количестве 0,609 тонн оприходовать как металлолом по рыночной цене на склад № открытого хранения.

Сведений о том, что в результате проведения акционерным обществом «Дальтрансгаз» в сентября 2018 года ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», расположенного в Комсомольском муниципальном районе Хабаровского края, образовались отходы, в виде труб стальных газопроводов отработанных, указанные документы не содержат.

Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями представителя Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса – ФИО2, допрошенной в судебном заседании в качестве специалиста, согласно которым, из таких документов, как акт освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость № осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта МГ «Октябрьский-Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ установить какая труба была демонтирована в ходе ремонтных работ - стальная газопроводная отработанная либо стальная не газопроводная, не представляется возможным, поскольку указанные документы сведений о том, что в результате работ была демонтирована именно труба стальная газопроводная отработанная, не содержат, кроме того, такого диаметра трубы на данном объекте могут использоваться как для транспортирования природного газа, так и для использования на водопропускных устройствах к подъездным дорогам, железным дорогам, по которым газ не проходит.

В связи с не согласием представителей акционерного общества «Дальтрансгаз» с тем фактом, что в результате проведения в сентябре 2018 года ремонтных работ на участке магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», образовались отходы в виде труб стальных газопроводов отработанных, определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года по делу назначена судебная техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Аскотехэнерго-диагностика» № от ДД.ММ.ГГГГ, катушка-1 720 х 11,9 мм. L=1,410п.м./0,286т. и катушка-2 720 х 11,8 мм. L=1,370п.м./0,278т., демонтированные при текущем ремонте объекта основных средств (по результатам ВТД на участке 16,1 км, 17,4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» (акт освидетельствования состояния ТМЦ от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость № осмотра и обследования труб, демонтированных при проведении текущего ремонта МГ «Октябрьский-Хабаровск») не являются трубами стальными газопроводными отработанными с полимерной изоляцией. 

Класс опасности образовавшегося отхода - не установлен, в классификаторе Приказа № 242 от 22.05.2017 года отсутствует класс трубы стальные водопроводные без изоляции.

Катушка-1 720 х 11,9 мм. L=1,410п.м./0,286т. и катушка-2 720 х 11,8 мм. L=1,370п.м./0,278т., демонтированные при текущем ремонте объекта основных средств (по результатам ВТД на участке 16,1 км, 17,4 км) магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск» могли использоваться для отвода воды или грунтовых вод (том 1 л.д. 186-214).

Данное заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ принято судом во внимание в качестве доказательства по делу, поскольку оно проведено в установленном законом порядке, на основании определения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 25 марта 2019 года, в соответствии с нормативными, методическими и другими документами, утвержденными в установленном законом порядке, лицом, имеющим специальные познания, образование, квалификацию и стаж работы в экспертном учреждении, заключение эксперта полно и обстоятельно отвечает на все поставленные перед экспертом вопросы, которые обсуждались в судебном заседании, сторонами по делу, не оспорено, оснований сомневаться в объективности и достоверности, изложенных в экспертизе выводов, которые были сделаны на основании данных, зафиксированных после осмотра объектов экспертизы, у суда не имеется. 

Кроме того, заключение эксперта соответствует требованиям статьи 71 ГПК РФ, предъявляемым к письменным доказательствам по делу, и отвечает требованиям статей 85 – 86 ГПК РФ, предъявляемым к заключениям эксперта. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы однозначны и не противоречат проведенным исследованиям. 

Согласившись с результатами судебной экспертизы, представители истца, уточнив исковые требования, просили суд возложить на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанность подтвердить отнесение отходов, образованных в сентябре 2018 года к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Рассматривая данное требование, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, возложена обязанность осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, регламентирующий порядок отнесения хозяйствующим субъектом отхода к конкретному классу опасности (далее – Порядок).

Как следует из содержания данного нормативного правового акта, Порядок устанавливает процедуру подготовки хозяйствующими субъектами документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Отходы производства и потребления в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Так, пункт 3 Порядка предусматривает, что класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах (далее - БДО), формируемых Росприроднадзором, согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования.

Данные положения нормативного правового акта соответствуют пункту 10 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 6 Порядка направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы, которые свидетельствуют о волеизъявлении хозяйствующего субъекта, и, как следует из содержания данного пункта Порядка, этот перечень документов и материалов является исчерпывающим.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» подтверждения отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в ФККО, предусмотренный статьей 20 данного Федерального закона, не требуется. 

Федеральный классификационный каталог отходов утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242.

Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что обязанность подтверждения отнесения вида отходов, после их образования к конкретному классу опасности, в течение 90 дней, путем направления хозяйствующим субъектом в территориальный орган Росприроднадзора соответствующих документов и материалов, предусмотрена только в случае, если отходы не включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242.

В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на классы опасности отходов в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Практически неопасные отходы отнесены к V классу опасности.

Согласно пункту 5 Порядка, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

Лом и отходы цветных и (или) черных металлов в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» представляют собой пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Далее установлено, что при проведении акционерным обществом «Дальтрансгаз» процедуры отнесения отходов, образованных в сентября 2018 года в результате ремонтных работ магистрального газопровода к конкретному классу опасности, было установлено, что отходы, в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн, по классификационным признакам совпадают с классификационными признаками отхода «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

Данный вид отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 (код 4 61 010 01 20 5) и отнесен к V классу опасности.

В соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721, отходы, в количестве 0,609 тонн, отражены акционерным обществом «Дальтрансгаз» в Учете за 3 квартал 2018 года, а также в Журнале первичного учета отходов «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» (том 1 л.д.13-14, 87-91).

Таким образом, в сентябре 2018 года, на момент образования отходов, в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн, которые подпадают под вид отхода - «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», который согласно Федеральному классификационному каталогу отходов отнесен к V классу опасности, обязанность подтверждения отнесения образованного отхода, к конкретному классу опасности, у акционерного общества «Дальтрансгаз» не возникла.

Кроме того, с целью установления класса опасности данных отходов, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ДФО» проведен лабораторный анализ их химического и компонентного состава.

Согласно протоколам испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, произведенных по результатам отбора проб (протокол отбора проб отхода № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с критериями, утвержденными Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отходы, в виде труб (обрезки труб - катушки) по своему химическому и компонентному составу относятся к несортированному лому и отходам черных металлов, без загрязнения, V класса опасности (том 1 л.д. 82-86).

Данные протоколы испытаний, в соответствии со ст. 71 ГПК РФ, приняты судом во внимание в качестве доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности в подтверждение факта отнесения образованных отходов к несортированному лому и отходам черных металлов, без загрязнения, V класса опасности, поскольку они соответствуют требованиям ст. 71 ГПК РФ.

Кроме того, отнесение образованных отходов, в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн к такому виду отхода, как «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», который отнесен к V классу опасности, подтвердил в судебном заседании эксперт ООО «Аскотехэнерго-диагностика» ФИО1

Доводы представителей истца о том, что протоколы испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» от ДД.ММ.ГГГГ № и № не могут быть приняты во внимание, поскольку, по их мнению, пробы могли быть взяты от иных отходов, нежели тех, которые были образованы в сентябре 2018 года в ходе текущего ремонта магистрального газопровода, несостоятельны, поскольку основаны на предположениях, что недопустимо по закону, а доказательств данного обстоятельства, как это предусмотрено ст. 56 ГПК РФ, представителями истца, суду не представлено.

Доводы представителя истца, представителя третьего лица, относительно того, что в заключении эксперта указано, что класс опасности образовавшегося отхода не установлен, в связи с чем у акционерного общества «Дальтрансгаз» возникает обязанность подтвердить класс опасности образовавшегося отхода, также несостоятельны, поскольку, как пояснил в судебном заседании эксперт ООО «Аскотехэнерго-диагностика» ФИО1, под указанием в заключении вывода о том, что класс опасности образовавшегося отхода не установлен, он подразумевал, что именно для такого наименования отхода, как трубы стальные водопроводные без изоляции, класс опасности в классификаторе не установлен, но вместе с тем, образовавшиеся отходы, в виде труб (катушек) подпадают под такой вид отхода, как «Лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в части возложения на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанности подтвердить отнесение отходов, образованных в сентябре 2018 года к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации необоснованны и удовлетворению не подлежат.

В части исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о возложении на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО, суд приходит к следующему выводу.

Акционерное общество «Дальтрансгаз» относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 2,4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», вступившей в законную силу в новой редакции с 01.01.2019 года, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в редакции Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ и действующей на момент утверждения нормативов образования отходов, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступившей в законную силу в новой редакции с 01.01.2015 года установлено, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании, акционерное общество «Дальтрансгаз», во исполнение требований ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» разработало Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в который включило, в том числе отходы «Лом и входы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», в количестве 8,057 тонн в год, отнесенные к V классу опасности.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представленного акционерным обществом «Дальтрансгаз», Росприроднадзором по ДФО принято решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение: годовой норматив образования отходов производства и потребления 8 наименований отходов составил 70,145 тонн, в которой вошел, в том числе отход «Лом и входы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные», в количестве 8,057 тонн в год, отнесенные к V классу опасности.

Срок действия утвержденного норматива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 15-17).

Согласно статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что утвержденный 03.02.2016 года Росприроднадзором по ДФО норматив образования отходов и лимитов на их размещение, действует до 02.02.2021 года, а также то, что после образования в сентябре 2018 года отхода, в виде труб (обрезки труб - катушки), обрезков металла от демонтажа, в количестве 0,609 тонн, годовой норматив указанного вида отхода не превышен, что представителем третьего лица в судебном заседании не оспаривалось, оснований для возложения на акционерное общество «Дальтрансгаз» обязанности разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с учетом отходов, образованных в сентябре 2018 года в процессе демонтажа магистрального газопровода «Октябрьский - Хабаровск», направить данный проект в Департамент Росприроднадзора по ДФО, у суда не имеется 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором к акционерному обществу «Дальтрансгаз» требований о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, в связи с чем считает необходимым в их удовлетворении отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальтрансгаз» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края. 

Мотивированное решение суда составлено 01.07.2019 года.

Судья (подпись) К.А.Архипова 

Копия верна:Судья: К.А.Архипова