К делу № 2-818/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 г.

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Черновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУИ Администрации города Шахты, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 о признании аукциона по продаже земельного участка незаконным, договора купли-продажи земельного участка ничтожным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском к КУИ Администрации города Шахты о признании аукциона по продаже земельного участка незаконным, договора купли-продажи земельного участка ничтожным. В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ КУИ г.Шахты было размещено и опубликовано в сети Интернет на официальном сайте Администрации г.Шахты извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения иска истицы судьей Шахтинского городского суда ФИО3 было вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истица указывает в иске, что ДД.ММ.ГГГГ пренебрегая указанным выше определением суда, несмотря на арест, вопреки норм закона и нарушая их, спорный земельный участок, был продан с аукциона выигравшему торги третьему лицу. Указывает, что при проведении торгов КУИ г.Шахты было нарушено определение суда о принятии обеспечительных мер от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица, ссылается в иске на нормы ст.ст. 168, 448, 449 ГК РФ, просит суд уточная первоначальные исковые требования (л.д.3-4): признать аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, проведенный ответчиком ДД.ММ.ГГГГ с нарушением законодательных актов, требований определений незаконным; признать договор по отчуждению (договор купли-продажи) земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: 

<

адрес> по итогам аукциона ничтожным (л.д.13-14).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена победитель торгов спорного земельного участка ФИО2 (л.д.64).

Истица в суд явилась, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям аналогичным указанным в иске и пояснениях по делу (л.д.68-70). Пояснила, что заявку на участие в оспариваемых аукционных торгах она не подавала, но вместе с тем полагает, что её права нарушены.

Представитель КУИ Администрации г.Шахты - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) в судебном заседании просила отказать истице в иске в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в письменных возражениях на иск (л.д.24-25). 

Третье лицо - ФИО2 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда. Пояснила, что она является победителем торгов земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Пояснила также, что оплатила полную стоимость земельного участка, однако, не может его зарегистрировать за собой из-за ареста.

Выслушав доводы сторон по делу, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КУИ г.Шахты было размещено и опубликовано в сети Интернет на официальном сайте Администрации г.Шахты извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № /лот 3/ (л.д.7). 

Также в судебном заседании установлено, что аналогичное извещение было опубликовано в газете «Шахтинские известия» от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается копией газеты (л.д.43-47). 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения иска истицы к КУИ Администрации г.Шахты о признании права на получение земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка судьей Шахтинского городского суда ФИО3 было вынесено определение о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.6).

В судебном заседании установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ были проведены торги по продаже земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером № /лот 3/. Победителем торгов была признана ФИО5 (л.д.30-34), с которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи земельного участка (л.д.27-29).

Из материалов дела видно, что письмами от ДД.ММ.ГГГГ, лица подавшие заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м, в том числе и ФИО5 были извещены о вынесенном определении суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36,37). 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. 

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", п. 44 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными выступают такие нарушения проведения торгов, которые привели бы к иным результатам в случае совершения действий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы нарушены при проведении торгов.

По смыслу данной нормы требование о признании торгов недействительными может быть удовлетворено, если это приведет к восстановлению нарушенных прав.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 названной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Положения абз. 2 п. 1 комментируемой статьи определяют открытый перечень оснований для признания торгов недействительными. В частности, предусмотрено, что торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом (ч. 4).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса (ч. 5).

Статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) (ч. 1).

Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион) (ч. 3).

Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (ч. 7).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона (ч. 8).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 9).

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение (технологическое присоединение); 5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); 6) о "шаге аукциона"; 7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды (ч. 10).

Организатор аукциона обязан вернуть внесенный задаток заявителю, не допущенному к участию в аукционе, в течение трех дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе (ч. 21).

Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы (ч. 23).

Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются: 1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение (технологическое присоединение); 2) победитель аукциона; 3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы (ч. 24).

Организатор аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем (ч. 25).

Информация о результатах аукциона опубликовывается организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет", указанном в пункте 9 настоящей статьи (ч. 26).

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом (ч. 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ч. 2).

Определение предмета спора и избрание средств гражданского судопроизводства не входит в компетенцию суда, поскольку в силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Исходя из толкования ст. 11 ГК РФ, нарушенные или оспоренные гражданские права подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

При этом необходимо отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которое лицо считает нарушенными, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Определение предмета спора и избрание средств гражданского судопроизводства не входит в компетенцию суда, поскольку в силу п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Суд полагает, что том, что ФИО1 избран неверный способ защиты своего права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения иска ФИО1 к КУИ Администрации города Шахты были приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области производить регистрационные действия в отношении земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.6). 

Истица в иске и в судебном заседании указывает, на то, что в указанном определении суда содержится запрет КУИ Администрации города Шахты на проведение аукциона по продаже спорного земельного участка.

Вместе с тем, из текста определения суда следует, что Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области запрещается производить регистрационные действия в отношении земельного участка, кадастровый номер №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, запрет КУИ г.Шахты на проведении торгов в отношении спорного земельного участка данное определение не содержит (л.д.6).

Круг участников аукциона определяется на основании заявок.

В судебном заседании установлено, что истица - ФИО1 заявку на участие в торгах в отношении земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес> не подавала, следовательно не является участником аукциона.

Следовательно, истица не может быть отнесена к числу заинтересованных лиц, имеющих право требовать в судебном порядке признания торгов недействительными, поскольку какие-либо её субъективные права оспариваемыми торгами не нарушены.

Участником аукциона или лицом, которому было незаконно отказано в участии в аукционе, ФИО1 не является.

Обращения истицы с иском к КУИ г.Шахты о признании права на получение земельного участка, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка не могут расцениваться как подтверждение наличия у истицы каких-либо прав, которые нарушены оспариваемыми торгами.

Волеизъявление на приобретение имущества в собственность, нереализованное в форме совершения юридически значимых действий (подача заявки на участие в аукционе), не влечет правовых последствий, позволяющих отнести истицу к числу заинтересованных лиц, имеющих право на оспаривание торгов в судебном порядке.

Иных доводов и доказательств, позволяющих отнести истицу к числу заинтересованных лиц, в смысле статьи 449 ГК РФ, истицей не представлено.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУИ Администрации города Шахты, третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спораФИО2 о признании аукциона по продаже земельного участка незаконным, договора купли-продажи земельного участка ничтожным - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 20 марта 2017г.

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 года.

Судья: (подпись) И.В.Семцив

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Е.Н.Чернова