Судья Манчыылай С.Ш. Дело № 5-27/2024 (12-5/2025)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 11 февраля 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Куулар В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа «город Ак-Довурак» ФИО1 на постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак», 

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России) ФИО2-С.С. составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» (далее – администрация г. Ак-Довурака, администрация городского округа).

Постановлением судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «город Ак-Довурак» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа с учетом применения положений частей 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ в размере **. 

Не согласившись с постановлением судьи, защитник администрации г. Ак-Довурака ФИО1 подала жалобу, в которой просит его отменить и вынести новое решение с назначением административного предупреждения в связи с непреодолимыми препятствиями, указывая, что из ** приведены в исправное состояние, оставшиеся 4 планируется привести после окончания отопительного сезона, пожарные гидранты в количестве ** в наличии имеются на складе **. Исполнение решения суда в полном объеме не представляется возможным из-за начала отопительного сезона, поскольку приведение в исправное состояние пожарных гидрантов возможно только после отключения отопления в городе, около 10 дней для полного вытекания воды из системы водоснабжения города. Отмечает, что председатель администрации ФИО3 назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ, заместитель по жизнеобеспечению С - с ДД.ММ.ГГГГ, представитель администрации ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ, то есть ответственные лица за исполнение решения суда начали работать с 2023 и 2024 г.г. и приступили к устранению нарушений указанных в решении суда. Для полного устранения требований решения суда необходимы временные затраты. Назначение административного штрафа в размере ** приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, тогда как могли бы оплатить часть указанного коммерческого предложения.

В судебном заседании защитник администрации городского округа города Ак-Довурак ФИО1 просила удовлетворить жалобу и отменить постановление судьи районного суда.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО2-С.С. просила постановление судьи районного суда оставить без изменения. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, на основании исполнительного документа – исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Барун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва с предметом исполнения: **

Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником настоящего постановления, копия которого получена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ГМУ ФССП России ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Ак-Довурак признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 11-13).

Поскольку решение суда не было исполнено, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14). Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-16).

Однако в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа, решение суда, не исполнено.

Администрация г. Ак-Довурака не представила судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в полном объеме и не предприняла все возможные действия для его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес администрации г. Ак-Довурака направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (постановление о назначении нового срока от ДД.ММ.ГГГГ) после наложения административного штрафа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для признания администрации г. Ак-Довурак виновной по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копией постановлений о возбуждении исполнительного производства, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, о назначении нового срока исполнения, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, судья районного суда дал правильную оценку и обоснованно признал администрацию г. Ак-Довурак виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Действия администрации г. Ак-Довурак квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего отношения в области исполнительного производства.

Обстоятельств, препятствующих администрации г. Ак-Довурак своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией г. Ак-Довурака своевременно приняты все зависящие от него необходимые и достаточные меры по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из представленных по запросу суда апелляционной инстанции материалов исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г. Ак-Довурака возбуждено судебным приставом-исполнителем Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Ак-Довурака и О заключен договор поставки № о поставке ** на общую сумму **, то есть до возбуждения исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное унитарное многоотраслевое производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства г. Ак-Довурака предоставило администрации г. Ак-Довурак гарантийное письмо об установлении до ДД.ММ.ГГГГ **, поскольку данные гидранты не удалось установить сразу после приобретения в связи с наступлением холодного периода во избежание аварийных ситуаций на сетях.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака подала в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по исполнительному производству отложены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в связи с направлением администрации г. Ак-Довурака заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации городского округа удовлетворено, исполнение решения суда по гражданскому делу № отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурак на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что в исправное состояние приведены пожарные гидранты, находящиеся по **

Постановлением врио начальника Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано в МОСП г. Кызыла по РОВИП, номер которого изменен на 40831/23/17002-ИП. 

Судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено администрации г. Ак-Довурака постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа и требование об исполнении решении суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака на требование судебного пристава-исполнителя сообщено, что в связи с увольнением Д на основании распоряжения администрации г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия администрации г. Ак-Довурака по осуществлению приема имущества, объектов М, который ведется поэтапно; новым руководством замена пожарных гидрантов приостановлена, поскольку согласно требованиям пожарной безопасности монтаж приобретенных пожарных гидрантов на городские сети холодного водоснабжения в зимний период может привести к аварийным ситуациям сетей города. 

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва направлены администрации г. Ак-Довурака постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о назначении новых сроков для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № АД №-АП администрация г. Ак-Довурака признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака подано в суд заявление о приостановлении и отсрочке исполнения решения суда до 6 месяцев с момента вступления в законную силу определения суда. 

Заявителем настоящей жалобы представлены следующие сведения и документы.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании коллегии администрации г. Ак-Довурак «О проекте бюджета на 2025 год и плановые периоды 2026 и 2027 годы» финансирование по устранению требований решения суда по приведению в исправность пожарных гидрантов.

Согласно информации С по итогам осенне-зимней проверки систем НППВ на территории г. Ак-Довурака и для решения проблемных вопросов по ремонту и развитию противопожарного водоснабжения было проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности г. Ак-Довурака принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, возложено на М отремонтировать неисправные пожарные гидранты после окончания отопительного сезона 2024/2025 года, до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с невозможностью проведения ремонтных работ по восстановлению оставшихся ** необходимо отключение водоснабжения в течение 10 суток до полного вытекания из системы водоснабжения города, во время отопительного сезона ремонт пожарных гидрантов не представляется возможным, поскольку котлы Г потребляют холодное водоснабжение города. Всего было **, из них приведены в рабочее состояние **, по оставшимся – планируется после отопительного сезона, пожарные гидранты в наличии на складе МУ МПП ЖКХ г. Ак-Довурака.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Ак-Довурака обратилась к министру финансов Республики Тыва об оказании содействия по вопросу выделения дополнительных финансовых средств в бюджет г. Ак-Довурака на исполнение судебных решений. 

Решением Хурала представителей г. Ак-Довурака Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № принята к сведению информация, изложенная в пункте 4 протокольного решения коллегии администрации г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности заложения в проект бюджета города Ак-Довурака на 2025 год в связи с недостаточностью собственных доходов на исполнение 6 судебных решений.

Постановлением следователя следственного отдела МО МВД России «Барун-Хемчикский» от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 УК РФ, а именно по заявлению председателя администрации г. Ак-Довурака о том, что при увольнении директор Ж не сдал материально-товарные ценности, в том числе гидранты, на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Ак-Довурака подана жалоба на указанное постановление следователя. 

Постановлением заместителя прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы представителя администрации г. Ак-Довурака о несогласии с постановлением следователя.

Исходя из представленных документов и материалов исполнительного производства, что администрация г. Ак-Довурака в ** привела в исправное состояние **, для чего судом была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, после завершения отопительного сезона, в течение ** имела возможность привести в исправное состояние оставшиеся **, которые имеются в М в наличии, доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Ак-Довурака исполнить данные требования, заявителем жалобы не представлено ни в районный суд, ни в Верховный Суд Республики Тыва.

Вопреки доводам жалобы уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П).

Однако обстоятельств, указывающих на наличие таких причин, из материалов дела и приложенных к жалобе документов не усматривается.

То обстоятельство, что администрацией запрошены денежные средства в рамках муниципальной программы, запланировано на ** привести в исправное состояние оставшиеся ** после завершения отопительного сезона, данные гидранты имеются в М в наличии, финансирование этих мероприятий в бюджет города на ** предусмотрено, обращение администрации городского округа в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, наличие состава вмененного административного правонарушения под сомнение не ставят, об исполнении решения суда не свидетельствуют.

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта о возложении обязанности привести в исправное состояние пожарных гидрантов, расположенных на территории городского округа г. Ак-Довурак, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем орган местного самоуправления допустил бездействие и, несмотря на длительность времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу (более ** пренебрег обязанностью его исполнить.

Следует отметить, что исполнительное производство было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, несет опасность для граждан.

Доводы жалобы не содержат аргументов, которые могли бы поставить под сомнение обоснованность вывода районного суда о виновности администрации г. Ак-Довурак в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении является мотивированным, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в размере менее минимального.

Оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, как о том ставился вопрос в жалобе, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в том числе, безопасности государства.

С учетом взаимосвязанных положений приведенных правовых норм возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, для замены назначенного наказания предупреждением, поскольку бездействие администрации, выраженное в неисполнении требований исполнительного документа, связанных с обеспечением пожарной безопасности, создает угрозу безопасности состояния окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва

РЕШИЛ:

Постановление судьи Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «город Ак-Довурак» Республики Тыва оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.О. Куулар