Дело № 12-126/2024 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 мая 2024 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А., с участием заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области ФИО5 на постановление о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года, вынесенное заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года, вынесенное заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51000 рублей.

И.о. председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области (далее ДОСААФ России г.Ржева Тверской области) ФИО5 обратился в Ржевский городской суд Тверской области с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года в отношении Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области, вынесенное заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ. 

Определением судьи Ржевского городского суда Тверской области жалоба и.о. председателя ДОСААФ России г.Ржева Тверской области ФИО5 на постановление о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года, вынесенное заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, направлена для рассмотрения по подведомственности в Московский районный суд г.Твери. 

В обосновании жалобы указано, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ 12 декабря 2023 года заместителем военного прокурора Тверского гарнизона ФИО6 вынесено в отношении юридического лица МО ДОСААФ России г. Ржева Тверской области. На странице 4 в абзаце 9 обжалуемого постановления указано, что «...сокращенное наименование лица привлекаемого к административной ответственности приведено в соответствие с выпиской из ЕГРЮЛ». Обжалуемое постановление вынесено в отношении юридического лица: Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Ржева Тверской области. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление отличаются по субъектному признаку состава административного правонарушения. Вместе с тем должностное лицо на странице 4 в абзаце 9 обжалуемого постановления указывает на то, что довод о неверном сокращенном наименовании организации является несостоятельным ввиду наличия «...остальных аспектов входящих в состав административного правонарушения таких как объект, объективная сторона и субъективная сторона.». Признак в математике, логике - достаточное условие для принадлежности объекта некоторому классу. В менее строгих науках слово «признак» употребляется, как описание фактов, позволяющих (согласно существующей теории и тому подобное) сделать вывод о наличии интересующего явления. Таким образом, должностным лицом административное правонарушение рассмотрено лишь с определенной позиции (аспектов), не учитывая наличия всех необходимых признаков, позволяющих сделать вывод о наличии состава административного правонарушения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ полное наименование: Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г. Ржева Тверской области. Сокращенное наименование Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области. Наименование лица, привлекаемого к административной ответственности МО ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, что, согласно выписке из ЕГРЮЛ, не является ни полным, ни сокращенным наименованием. Договоры гражданско-правового характера с «мастерами производственного обучения» заключены правомерно. Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области является общественно-государственной организацией. Штатное расписание Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области проходит обязательное согласование в региональном отделении ДОСААФ России Тверской области и не может быть изменено без его инициативы. Согласно штатного расписания, согласованного региональным отделением ДОСААФ России Тверской области, в штате Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области имеется всего одна должность преподавателя и одна должность мастера производственного обучения. Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области не вправе произвольно менять штатное расписание. Вакансии на указанные должности размещены на сайтах поиска работы, а также в Центре занятости и на сайте Работа в России, однако до настоящего времени указанные должности остаются вакантными. Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области на основании приказов Военного комиссара города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области «О направлении граждан, подлежащих призыву на военную службу, на обучение в Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области», заключает соответствующее соглашение и своим приказом создает (формирует) учебную группу профессиональной подготовки водителей по военно-учетной специальности с назначением преподавателей и мастеров производственного обучения в количестве, необходимом для осуществления своевременной профессиональной подготовки направленных для обучения граждан. Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области не вправе не исполнять условия соглашения. Обучение граждан, подлежащих призыву на военную службу, является основным видом деятельности Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, носит периодический характер и не может быть обеспечено штатными сотрудниками даже при отсутствии вакантных должностей. В связи с этим Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области на период необходимости проведения обучения граждан, подлежащих призыву на военную службу, заключает договора гражданско-правового характера с лицами, трудоустроенными в других организациях, правоотношения с которыми не носят трудовой характер и которые не могут быть трудоустроены в Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ввиду их занятости у других работодателей и непостоянства выполнения ими функций, предусмотренных договорами гражданско-правового характера. По результатам одной проверки вынесено три постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (договора гражданско-правового характера с ФИО2 ФИО3 ФИО1.). Должностным лицом вынесено 3 постановления о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении привлекаемого лица. При этом стоит отметить, что в штатном расписании привлекаемого лица имеется всего одна вакантная должность преподавателя. Таким образом, привлекаемое лицо не имело возможности трудоустроить одновременно трех лиц, с которыми были заключены договора гражданско-правового характера, даже при наличии их согласия на постоянное трудоустройство. Соответственно, отсутствуют объективная (действие (бездействие) субъекта, которое противоречит требованиям административного законодательства) и субъективная (вина) сторона административного правонарушения. В деянии Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области отсутствует состав трех самостоятельных административных правонарушений. Просит дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. Должностное лицо не известило всех участвующих в процессе лиц, а именно работника привлекаемого лица, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по результатам проверки. Таким образом, у не привлечённого лица отсутствовала возможность дать пояснения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает, что необходимо применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку с учетом характера совершенного деяния, конкретное правонарушение не создало существенную угрозу общественным отношениям, кроме того, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В судебное заседание представитель Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В судебное заседание и.о. Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области ФИО5 не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Тверской области не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание представитель Военной прокуратуры Тверского гарнизона не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В судебное заседание работник ФИО1 не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании заместитель начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, пояснил, что Военной прокуратурой Тверского гарнизона была проведена проверка в отношении Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области по факту соблюдения трудового законодательства. В рамках проведенной проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, а именно с работником ФИО1 был заключен договор гражданско-правового характера, однако данный договор фактически регулирует трудовые отношения, поскольку целью его заключения является не результаты оказания услуг, а постоянная выполняемая работа по графику с подчинением к расписанию занятий, под контролем Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, который обеспечивает условия труда. Полагает, что Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области уклонилось от заключения трудового договора с работником ФИО1, чем нарушаются гарантии работника. Заключение трудового договора является гарантией права на отдых, больничный лист. Гражданско-правовой договор подразумевает выполнение конкретного задания. Считает, что между Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области и ФИО1 имеют место трудовые отношения. С ФИО1 был проведен инструктаж. Объединение всех выявленных нарушений невозможно, поскольку они были выявлены в рамках прокурорской проверки. При вынесении постановления он уточнил дату совершения правонарушения, а именно рабочее время 10 мая 2023 года, поскольку данное правонарушение является длящимся. Просит постановление о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года о привлечении Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области, о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. председателя ДОСААФ России г.Ржева Тверской области ФИО5, без удовлетворения. 

Выслушав заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ административная ответственность установлена за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области является юридическим лицом, поставленным на учет в налоговом органе.

Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в частности соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. 

Согласно ст.15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовыми отношениями являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Как следует из ст.19.1 Трудового кодекса Российской Федерации признание отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми отношениями может осуществляться: лицом, использующим личный труд и являющимся заказчиком по указанному договору, на основании письменного заявления физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, и (или) не обжалованного в суд в установленном порядке предписания государственного инспектора труда об устранении нарушения части второй статьи 15 настоящего Кодекса.

Если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке, установленном частями первой - третьей настоящей статьи, были признаны трудовыми отношениями, такие трудовые отношения между работником и работодателем считаются возникшими со дня фактического допущения физического лица, являющегося исполнителем по указанному договору, к исполнению предусмотренных указанным договором обязанностей.

В силу статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Исходя из положений статьи 704, пункта 1 статьи 715, статьи 783 Гражданского кодекса РФ, заключать гражданско-правовой договор вместо трудового, работодатель вправе только в случае, если деятельность работника будет направлена на выполнение конкретного задания или конкретных действий, на достижение определенного результата. При этом, работник не обязан подчиняться установленному режиму труда работодателя и работать под его контролем и руководством. Работу по гражданско-правовому договору работник организует самостоятельно, своими силами и средствами. 

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Военной прокуратурой Тверского гарнизона совместно с Государственной инспекцией труда в Тверской области на основании решения о проведении проверки от 07 июля 2023 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Местным отделением Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области трудового законодательства.

В ходе проверки было установлено, что согласно штатному расписанию от 20 января 2023 года в Местном отделении ДОСААФ России г. Ржева Тверской области предусмотрена должность «преподаватель», которая на момент проведения проверки являлась вакантной.

Как следует из договора возмездного оказания услуг №19 от 10 мая 2023 года ФИО1 осуществляет деятельность в Местном отделении ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в должности преподаватель по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии». 

Согласно п.3.2.1 договора возмездного оказания услуг №19 от 10 мая 2023 года Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области имеет право в любое время проверять ход и качество работы, что свидетельствует об осуществлении деятельности ФИО1 под контролем и в интересах Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области. 

Заключение договоров гражданско-правового характера с ФИО1 по выполнению той же самой трудовой функции носят систематический характер. 

Аналогичные договора возмездного оказания услуг заключены с ФИО1 19 января 2022 года №1С/3, 15 июня 2022 года, 05 сентября 2022 года, 24 октября 2022 года, 18 января 2023 года, 27 марта 2023 года, 10 мая 2023 года. 

В ходе осуществления трудовой деятельности ФИО1 руководствовалась утвержденным Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области расписанием занятий, то есть подчинялась Правилам внутреннего распорядка организации. 

Как следует из журнала регистрации инструктажей по пожарной безопасности с ФИО1 (должность инструктируемого «преподаватель») проведены инструктажи.

Согласно журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда, ФИО1 (должность инструктируемого «преподаватель») проведён вводный инструктаж по охране труда на рабочем месте. 

Как следует из платежных ведомостей, оплата ФИО1 производилась 10 числа каждого месяца с учетом вычета НДФЛ. 

Данные нарушения норм трудового законодательства нашли отражение в акте проверки №69/4-814-23-ПВ/12-8466-И/201 от 20 июля 2023 года.

20 июля 2023 года Государственной инспекцией труда в Тверской области в отношении Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области выдано предписание №69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201, со сроком устранения нарушений до 21 сентября 2023 года. 

По результатам проведенной проверки 12 декабря 2023 года заместителем военного прокурора Тверского гарнизона ФИО6 в отношении Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, которое направлено в Государственную инспекцию труда в Тверской области для рассмотрения по существу.

Из нормативных положений трудового законодательства РФ следует, что к характерным признакам трудовых отношений относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату. 

О наличии трудовых отношений может свидетельствовать и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда, выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности, наличие дополнительных гарантий работнику, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения. 

Проверка показала, что Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области уклонилось от заключения трудового договора с ФИО1 Кроме того, под видом гражданско-правовых договоров, заключенных 19 января 2022 года, 15 июня 2022 года, 05 сентября 2022 года, 24 октября 2022 года, 18 января 2023 года, 27 марта 2023 года, 10 мая 2023 года, о возмездном оказании услуг в части преподавания предмета «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии», фактически заключались трудовые договора. 

Факт совершения Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом Военного комиссара Тверской области, города Ржев, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области №14/8а от 22 октября 2022 года «О направлении граждан, подлежащих призыву на военную службу, на обучение в МО ДОСААФ России г.Ржев (л.д.39-41); приказом и.о. председателя Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО5 №5 от 27 марта 2023 года «О выпуске группы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории с «В» на «С» ВУС-837 (л.д.42); приказом и.о. председателя Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО5 №8 от 28 апреля 2023 года «О выпуске группы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «С» ВУС-837 (л.д.43); приказом и.о. председателя Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО5 №32 от 24 октября 2022 года «О создании учебной группы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «С» по ВУС (л.д.44-45); приказом и.о. председателя Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области ФИО5 №31 от 24 октября 2022 года «О создании учебной группы профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории с «В» на «С» по ВУС (л.д.46-47); постановлением заместителя военного прокурора Тверского гарнизона ФИО6 от 13 декабря 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ (л.д.69-72); предписанием об устранении выявленных нарушений №69/4-814-23-ПВ/12-8473-И/201 от 20 июля 2023 года (л.д.77-80); актом выездной проверки №69/4-814-23-ПВ/12-8466-И/201 от 20 июля 2023 года (л.д.81-76); решением врио руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Тверской области ФИО7 о проведении внеплановой выездной проверки №69/4-814-23-ПВ/12-7937-И/201 от 10 июля 2023 года (л.д.78-81); решением о проведении проверки вынесенное заместителем военного прокурора Тверского гарнизона ФИО6 №97 от 07 июля 2023 года (л.д.86); штатным расписанием Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области на период с 01 февраля 2022 года (л.д.87-88); журналом регистрации инструктажей по пожарной безопасности от 11 января 2021 года (л.д.89-90); журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда (л.д.91-93); расписанием занятий обучающихся группы №10С профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В» с 24 января 2023 года по 19 апреля 2023 года (л.д.94-96); платежной ведомостью от 10 мая 2023 года (л.д.97); платежной ведомостью от 10 апреля 2023 года (л.д.98-99); договором возмездного оказания услуг №С/3 от 19 января 2022 года (л.д.100-102); договором возмездного оказания услуг от 15 июня 2022 года (л.д.103-105); договором возмездного оказания услуг от 05 сентября 2022 года (л.д.106-108); договором возмездного оказания услуг от 24 октября 2022 года (л.д.112-114); договором возмездного оказания услуг от 18 января 2023 года (л.д.115-117); договором возмездного оказания услуг от 27 марта 2023 года (л.д.118-120); договором возмездного оказания услуг от 10 мая 2023 года (л.д.121-123), а также иными материалами дела.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт совершения Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области инкриминируемого административного правонарушения.

Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что вывод заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о виновности Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области имелась, доказательства принятия Местным отделением ДОСААФ России г. Ржева Тверской области всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Довод жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и обжалуемое постановление отличаются по субъектному признаку состава административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела сокращенное наименование юридического лица приведено в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

К доводу жалобы о том, что договора гражданско-правового характера с «мастерами производственного обучения» заключены правомерно, судья относится критически, поскольку данный довод противоречит совокупности собранных по делу доказательств и не ставит под сомнение наличие в действиях Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в деянии Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области отсутствует состав трех самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, судья не принимает во внимание, поскольку дела об административных правонарушениях в отношении Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, возбужденные постановлениями заместителя военного прокурора Тверского гарнизона ФИО6, подлежат рассмотрению в отдельном производстве с принятием решения по каждому совершенному правонарушению. 

Довод жалобы о том, что в действиях Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области отсутствует состав административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку он опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании. 

К доводу жалобы о том, что должностное лицо не известило всех участвующих в процессе лиц, а именно работника привлекаемого лица, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по результатам проверки, судья относится критически, поскольку не является достаточным основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу, поскольку не указывает о наличии существенных и неустранимых нарушений процессуальных требований КоАП РФ, данные обстоятельства никоим образом не нарушили права ФИО1

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Поскольку объективная сторона вменяемого юридическому лицу административного правонарушения выражается в нарушении трудового законодательства, оно малозначительным признано быть не может, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения. 

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает. 

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Местного отделения ДОСААФ России г. Ржева Тверской области, не усматривается.

При назначении наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Местное отделение ДОСААФ России г. Ржева Тверской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание назначено Местному отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в пределах санкции части 4 статьи 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, назначено Местному отделению ДОСААФ России г. Ржева Тверской области в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5, ст.4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного, постановление о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года, вынесенное заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление о назначении административного наказания №69/4-282-23-ППР/12-220-И/201 от 30 января 2024 года, вынесенное заместителем начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 о привлечении Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области к административной ответственности по ч.4 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу и.о. председателя Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» г.Ржева Тверской области ФИО5, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.А. Орёл