Дело № 12-381/2019

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края О.А. Мальцева, рассмотрев дело по жалобе администрации г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18.03.2019 (к протоколу № от 11.03.2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18.03.2019 (к протоколу № от 11.03.2019) администрация г. Барнаула (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Административное правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – администрацией г. Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Администрация г. Барнаула обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. Считает, что вина в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку решение суда не исполнено до настоящего времени по независящим от администрации причинам. Так, судебным приставом – исполнителем не были учтены характер подлежащих исполнению требований, перечень действия, которые необходимо совершить по исполнению решения суда и объем работ. Вся информация о проводимой работе ежеквартально предоставляется в материалы исполнительного производства, в феврале 2019 года разработан новый план реализации исполнения решения суда, однако, денежные средства для исполнения решении суда администрации не выделяются, Барнаульская городская Дума не вносит изменения в бюджет города, в связи чем, администрацией предпринимаются меры по получению денежных средств из федерального бюджета. Таким образом, решение суда не исполнено по причинам независящим от администрации г.Барнаула. 

В судебном заседании защитник администрации г. Барнаула ФИО1 на жалобе настаивала по изложенным в ней доводам, указала, что в настоящее время разработана проектная документация, составлен план мероприятий по исполнению решения суда, однако, финансирование на исполнение решения суда не выделяется.

Законный представитель администрации г. Барнаула в суд не явился, извещен судом надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 18.03.2019, получено администрацией 19.03.2019. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула 25.03.2019, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению актов судом и иных органов в отношении должников – юридических лиц от 18.05.2011 на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г. Барнаула по делу №, возбуждено исполнительное производство о возложении на администрацию г.Барнаула, Комитет по дорожному комплексу, благоустройству и озеленению Администрации г.Барнаула разработать проектно-сметную документацию по устройству сооружения для отвода атмосферных и паводковых вод с водосброса .... через участок № и произвести работы в соответствии с проектно-сметной документацией.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 24.05.2011.

27.06.2011 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб. Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 27.06.2011, 01.08.2011, 20.06.2013, 03.10.2013 администрации г. Барнаула установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.07.2011, 01.09.2011, 20.09.2013, 13.01.2014 соответственно.

Из представленных материалов дела усматривается, что после привлечения администрации 16.10.2013 к административной ответственности в виде наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (к протоколу №126), должником вновь не были исполнены требования исполнительного документа в установленный срок до 12.05.2014, 31.12.2014, 31.08.2015, 29.04.2016, 31.03.2017, 22.01.2018. В связи с этим, постановлениями от 11.07.2014, 20.02.2015, 16.10.2015, администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административных штрафов в размере по 50 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 03.12.2015 постановление от 16.10.2015 к протоколу № 216 от 09.10.2015 о привлечении администрации г. Барнаула к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу, в связи с чем, постановлением от 02.03.2018 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 13.09.2018, однако, решение исполнено не было, в связи с чем, постановлением от 24.09.2018 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 13.12.2018 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24.09.2018 (к протоколу № 875 от 19 сентября 2018 года) отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.09.2018 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 04.02.2019. Копия указанного постановления получена администрацией 25.09.2018.

19.02.2019 судебному приставу – исполнителю поступило информационное письмо от администрации г. Барнаула № в котором указано, что решение суда не исполнено.

На основании указанного письма, судебным приставом – исполнителем сделан вывод о неисполнении требований исполнительного документа, что том, что явилось основанием для составления протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

18.03.2019 заместителем начальника отдела –заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление. 

Признавая администрацию г. Барнаула виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо указало о наличии вины должника в неисполнении требования исполнительного документы в срок с 18.05.2011 (с момента возбуждения исполнительного производства) по 04.02.2019, в непринятии всех мер для исполнения решении суда, отсутствие обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава- исполнителя в указанный срок.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие умышленное неисполнение администрацией г.Барнаула требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, в материалы дела не представлены.

Так, из материалов дела, исполнительного производства следует, что в целях исполнения решения Центрального районного суда г. Барнаула от 14.07.2010 должником проведены мероприятия, в частности: АКГУП ПИ «Алтайкоммунпроект» выполнены мероприятия по разработке проектной документации на строительство ливневой канализации в рамках реализации проекта «Туристско-рекреационный кластер «Барнаул-горнозаводской город» Алтайский край. Комплекс «Соборная площадь». Сети ливневой канализации по улицам Гоголя, ФИО2, ФИО3. Третий этап», 16.04.2018 получено положительное заключение экспертизы. Кроме того, администрацией ежегодно осуществляются сбор сведений от главных распорядителей средств бюджета города Барнаула о финансировании, необходимом на исполнение судебных решений; подготовка проекта решения Барнаульской городской Думы о внесении изменения в действующее решение Барнаульской городской Думы о бюджете города на текущий год и плановый период, предусматривающих выделение дополнительных ассигнований на исполнение решения суда.

Между тем, распорядителями средств бюджета денежные средства на исполнение решения суда от 14.07.2010 в полном объеме должнику не выделялись, что подтверждается представленными в материалами дела письмом комитета по финансовой, налоговой и кредитной политике г. Барнаула от 15.01.2019, протоколами заседаний Барнаульской городской Думы от 28.08.2013, 24.04.2015, 28.03.2014, 25.3.2016, 28.04.2017, 30.03.2018, письмами администрации г. Барнаула в адрес председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула с изложением необходимых мер для исполнения решения суда и требуемых денежных средств.

Как следует из жалобы, в настоящее время администрацией принимаются меры по включению г. Барнаула в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2019-2025 годы». Федеральным агентством по туризму заявка рекомендована для рассмотрения по включению в программу в 2020 году.

Кроме того, администрацией г. Барнаула 25.02.2019 утвержден план реализации решения с учетом уже проведенных ранее мероприятий, из которого следует, что в установленный судебным приставом – исполнителем срок до 04.02.2019, при условии выделения денежных средств в необходимом объеме, решение суда исполнить невозможно.

В объяснениях администрации г. Барнаула на имя судебного пристава-исполнителя от 11.03.2019 указано на наличие оснований для освобождения от административной ответственности, перечислены меры, принятые в рамках исполнения решения суда, изложенные при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что администрацией г. Барнаула принимались исчерпывающие меры к исполнению решения суда, что свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у должника умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

При этом, должностным лицом не учтено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не располагает самостоятельными денежными средствами, в связи с чем, вынуждена осуществлять действия для получения ассигнований, что носит длительный характер.

С учетом определенной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, срок, установленный судебным приставом - исполнителем должнику для разработки проектно-сметной документации и осуществления работ по устройству ливневой канализации с 24.09.2018 по 04.02.2019 является неразумным. 

Период времени, истекший с момента возбуждения исполнительного производства не может учитывается при установлении вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, поскольку в вину администрации г. Барнаула вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от 24.09.2018, полученным должником 25.09.2018.

Администрация г. Барнаула представила доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Согласно статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18.03.2019 (к протоколу № от 11.03.2019), по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации г. Барнаула удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника отдела –заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18.03.2019 (к протоколу № от 11.03.2019), по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Барнаула, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья: О.А. Мальцева