РЕШЕНИЕ

по делу 

№12-72/2018

г. Бокситогорск

22 июня 2018 года

Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова И.М., 

рассмотрев жалобу заместителя начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи Бокситогорского района Ленинградской области на судебном участке № от 10.05.2018 года по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 в связи с отсутствием состава,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № от 10.05.2018 года по делу № прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 в связи с отсутствием состава.

Заместитель начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО3 с указанным постановлением не согласилась и обратилась в Бокситогорский городской суд с жалобой на него. В обоснование жалобы указано, что мировой судья, учитывая отдельные положения должностной инструкции главного бухгалтера заведующей МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей», отдельные нормы Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ, правовую позицию, изложенную в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пришёл к выводу о том, что при наличии в штате организации должности главного бухгалтера именно он несет административную ответственность за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности и иных необходимых для осуществления контроля сведений в соответствующие органы. Должностным лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности по форме СЗВ-М, и предоставление её в установленном порядке в органы Пенсионного фонда Российской Федерации является главный бухгалтер, на должность которого принята ФИО4 Фактически названным постановлением мировой судья сделал вывод о виновности в правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, иного определённого должностного лица, в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось. 

Как установлено судом, в служебные обязанности заведующей МКДОУ ФИО2 не входит предоставление необходимой отчетности в органы Пенсионного фонда РФ. Как руководитель экономического субъекта, глава исполняет обязанности по организации бухгалтерского учета и предоставлению необходимой отчетности путем принятия мер по комплектованию должности главного бухгалтера.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В силу положений Закона №27-ФЗ МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» является страхователем.

В установленном порядке между Управлением и МКДОУ заключено соглашение № от 15.03.2013 года об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи. В рамках данного соглашения абонентом системы - МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» представлен один сертификат ключа подписи - заведующей ФИО2, срок действия сертификата по 06 июня 2018 года, иных уполномоченных лиц, имеющих полномочия подписывать документы электронной цифровой подписью абонентом системы не определено. Все виды сведений, поступающие в Управление в форме электронного документа, подписаны уполномоченным лицом абонента системы заведующей ФИО2 Иные сотрудники МКДОУ, в том числе и главный бухгалтер, не наделен полномочиями действовать от имени МКДОУ в том же объеме, что и владелец квалифицированного сертификата.

Должностным лицом страхователя, подлежащим административной ответственности, является руководитель организации, действия (бездействие) которого привели к совершению административного правонарушения (например, директор, генеральный директор, президент и т. д.), иное должностное лицо, в обязанности которого входит представление (подписание) соответствующих сведений (документов) в Пенсионный фонд Российской Федерации, не представившее сведения (документы) (отказавшееся от представления, представившее не в полном объеме) либо подписавшее сведения (документы), представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с недостоверными, неполными или искаженными данными.

Соответственно, должностным лицом страхователя МКДОУ, подлежащим административной ответственности, является руководитель организации - заведующая, наделенная полномочиями на представление (подписание) соответствующих сведений.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (составлению протокола об административном правонарушении), предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, явилось выявление Управлением факта несвоевременного представления МКДОУ сведений о факте работы застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года. Указанные сведения не являются бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

При таких обстоятельствах вывод суда о том что, должностным лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведения по форме СЗВ-М) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, является главный бухгалтер, противоречит положениям Закона № 27-ФЗ и соглашения, заключенного между Управлением и страхователем.

Поскольку в силу указанных актов на заведующую МКДОУ ФИО2 возложена обязанность по представлению (подписанию) соответствующих сведений (документов) в Пенсионный фонд Российской Федерации, постольку должностным лицом страхователя, подлежащим привлечению к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, при таких обстоятельствах, является именно руководитель организации, в связи с чем просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение.

При рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении представитель Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) по доверенности ФИО5 жалобу поддержала и просила суд её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

На рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заведующая МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения была извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему:

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ заключается в бездействии, поскольку представляет собой неисполнение должностным лицом обязанности по представлению в установленный законодательством РФ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31. 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Постановлением мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № от 10.05.2018 года по делу № прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 в связи с отсутствием состава.

Указанным постановлением установлено, что 16.04.2018г. заместителем начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ Тихвинском районе Ленинградской области (далее Управления) составлен протокол № об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица.

Из содержания протокола следует, что при проведении контроля за своевременным предоставлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года было обнаружено, что заведующая МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 в нарушение п. 2.2 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. представила отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года с нарушением срока - 27.11.2017 года (срок представления отчетности 15.11.2017г.), что подтверждается извещением о доставке в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи от 27.11.2017 года. Таким образом, выявлено правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании ст.15 указанного Федерального закона страхователь обязан: в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

Пункт 2.2 ст.11 указанного Федерального закона устанавливает обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о факте работы застрахованных лицах представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года №83п.

Согласно п.1 и п.2 ст.8 указанного Федерального закона страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 указанного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с указанным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу указанных положений Закона МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» является страхователем.

Из материалов дела, мировым судьей было установлено, что в МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» предусмотрена должность главного бухгалтера, на должность которого принята ФИО4 

Согласно должностной инструкции главный бухгалтер обеспечивает организацию бухгалтерского учета в ДОУ и контроль за рациональным экономных использованием материальных и финансовых ресурсов (п.2.1), обязан обеспечить составление достоверной бухгалтерской отчетности на основе первичных документов и бухгалтерских записей, предоставление её в установленные сроки соответствующим органам (п.2.2.).

Учитывая, что имеющиеся в деле документы свидетельствуют об исполнении ФИО2, как руководителем экономического субъекта, обязанностей по организации бухгалтерского учета и предоставлению необходимой отчетности путем принятия мер по комплектованию должности главного бухгалтера, возложения ведения бухгалтерского учета на конкретного работника МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей», мировой судья обоснованно пришла к выводу о том, что в служебные обязанности самой ФИО2, как заведующей МКДОУ, полное и достоверное составление отчетности по форме СЗВ-М и своевременное предоставление её в установленном порядке в органы Пенсионного фонда Российской Федерации не входит.

При таких обстоятельства, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях заведующей МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 состава вменяемого ей административного правонарушения и прекращение производства по делу является правомерным.

Доводы заместителя начальника Управления ФИО3 о том, что согласно заключенного между Управлением и МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» Соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи № от 15.03.2013г.- МКДОУ представлен только один сертификат ключа подписи- заведующей ФИО2, иные сотрудники МКДОУ, в том числе и главный бухгалтер, не наделен такими полномочиями, в связи с чем, должностным лицом МКДОУ, подлежащим административной ответственности за несвоевременно предоставление сведений, является заведующая, суд считает несостоятельными, поскольку, учитывая, что численность сотрудников администрации составляет менее 100 человек, согласно вышеуказанным положениям Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 27-ФЗ отчетность по форме СЗВ-М могла быть представлена не только в электронной форме за подписью заведующей МКДОУ, но и уполномоченным должностным лицом (главным бухгалтером ФИО4) непосредственно в Управление в письменной форме.

Кроме того, согласно п.1.1 указанного Соглашения его предметом является «Управление ПФР и Абонент системы осуществляют обмен документами в электронном виде в рамках системы защищенного электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи». Таким образом, данное Соглашение регламентирует правоотношения сторон при обмене документами в электронном виде, при этом, ссылок на то, что в дальнейшем МКДОУ не вправе либо отказывается от своего права на предоставление в Управление отчетности в письменном виде оно не содержит, в связи с чем, заключение данного Соглашения не отменяет права МКДОУ, как страхователя, представлять отчетность в Управление не только в электронной форме, но и в письменном виде.

Кроме того, ссылку заместителя начальника Управления ФИО3 на указанное Соглашения об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи № от 15.03.2013г. суд считает необоснованное по следующим основаниям:

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что указанное Соглашение № от 15.03.2013г. изначально к материалам дела должностным лицом приобщено не было (впервые данное соглашение было приобщено только к жалобе на постановление), ссылки на данное соглашение протокол об административном правонарушении и иные представленные мировому судье на рассмотрение материалы не содержат, в связи с чем и мирового судьи отсутствовала возможность оценить данное доказательство при вынесении обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах, все доказательства, положенные мировым судьей в обоснование вынесенного постановления, в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми и достаточными. 

Нарушений процессуальных норм при вынесении данного постановления суд не усматривает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № от 10.05.2018 года по делу № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующей МКДОУ «Большедворский детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей» ФИО2 в связи с отсутствием состава- оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тихвинском районе Ленинградской области (межрайонное) ФИО3- без удовлетворения.

Судья: