№ года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 мая 2020 года 

<

адрес>

<

адрес>

Судья Миллеровского районного суда 

<

адрес> Терновая Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда по адресу: 

<

адрес>, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» ФИО1 на постановление № от 26 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, мкр.60лет Октября,

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего директором Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер», ранее к административной ответственности не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО2 от 26 февраля 2020 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.7.13 КРФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно данному постановлению, правонарушение, инкриминируемое директору Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер», выразилось в том, что Обществом с ограниченной ответственностью «Кондитер» (далее - Общество) в ноябре 2019 года осуществлен вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь кондитерских изделий на сумму 406 560,00 рублей. Покупателем продукции является ЧТУП «Мега-Импорт» по контракту № 2ЭК от 31.05.2019 года, счет-фактура № 1738 от 05.11.2019 года, товарная накладная № от 05.11.2019 года CMR № б/н от 05.11.2019 года. 

25.12.2019 года Обществом была заполнена и зарегистрирована посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной подписи статистическая форма с системным № (регистрационный №/С486482). В статистической форме указан месяц, в котором произведена отгрузка товара со склада (далее - отчетный период), ноябрь 2019 года. Однако, согласно графику предоставления статистических форм на 2019 год, статистические формы за отчетный период-ноябрь 2019 года должны быть предоставлены в Миллеровскую таможню не позднее 11.12.2019 года.

Таким образом, указанные действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП, - несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. 

Не согласившись с постановлением, директор Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» ФИО1 подал жалобу, в которой просил: Постановление, принятое заместителем начальника Миллеровской таможни ФИО2 от 26 февраля 2020 года №, по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Конидитер» ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.3 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, признать незаконным и отменить в связи малозначительностью правонарушения.

Как следует из текста жалобы, ФИО1 не оспаривает факт совершенного ним административного правонарушения и признает вину, однако не согласен с размером административного штрафа по следующим основаниям:

Решением единственного участника ООО «Кондитер» № от 22.10.2019 года он назначен на должность директора ООО «Кондитер». На основании приказа № от 23.10.2019 года он вступил в должность директора Общества с 23.10.2019 года.

В рамках заключенного между ООО «Кондитер» и ЧТУП «Мега-Импорт» контракта № от 31.05.2019 года на поставку кондитерских изделий, покупателем сделан заказ на изготовление кондитерских изделий (зефир глазированный, зефир с ароматом ванили, зефир бело-розовый, пастила глазированная).

Согласно товарной накладной № от 05.11.2019 года, международной товарно-транспортной накладной CMR от 05.11.2019 года ООО «Кондитер» 05 ноября 2019 года произведена отгрузка кондитерских изделий ЧТУП «Мега-Импорт». 

Статистическая форма учета перемещения товаров была заполнена и подписана электронной подписью, выданной сертификационным центром ООО «Кордон» и зарегистрирована посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 25 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 года № 1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада и получение товаров на склад.

Согласно графику предоставления статистических форм в таможенные органы на 2019 год, размещенному на официальном сайте Федеральной таможенной службы, срок представления статистических форм за ноябрь 2019 года - 11 декабря 2019 года.

Таким образом, срок представления статистической отчетности пропущен на 14 дней. Отчетная форма за указанный период была направлена с нарушением срока в связи с отсутствием в штате предприятия соответствующего специалиста и высокой загруженности сотрудников предприятия по выполнению продукции.

Он признает факт несвоевременного представления статистической формы в таможенный орган и вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодексом РФ об АП, раскаивается в содеянном и обязуется впредь не нарушать положения действующего таможенного законодательства РФ.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об АП определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Он считает, что выявленное правонарушение не привело и реально не приведет в будущем к каким-либо опасным угрозам для физических лиц, общества или государства. Он и Общество не пренебрегает нормами публичного права, сознательно не уклоняется от их исполнения.

Им были предприняты меры для соблюдения предписаний и правовых норм, он самостоятельно представил статистическую форму учета перемещения товаров, хотя и с небольшим нарушением срока (14 дней). Допущенное им административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 Кодексом РФ об АП, совершено впервые. 

Исходя из общих принципов права, санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закреплённым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершённого деяния и причинённому им вреду. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 года №11-П отметил, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Учитывая, что допущенное нарушение с учетом его характера, отсутствия каких-либо последствий и причинения вреда третьим лицам, не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то обстоятельство, что им нарушение совершено впервые, то назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей не соответствует принципам справедливости и соразмерности.

В судебное заседание 19 мая 2020 года заявитель – директор Общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» ФИО1, не прибыл. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежаще. В адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель Миллеровской таможни, постановивший обжалуемое решение, в судебное заседание также не прибыл, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, учитывая ранее направленный им отзыв (л.д.46-55).

На основании п. 4 ч. 1 ст. ст. 29.7 Кодекса РФ об АП судом принято решение о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Обществом в ноябре 2019 года осуществлен вывоз из Российской Федерации в Республику Беларусь кондитерских изделий на сумму 406 560,00 рублей. Покупателем является ЧТУП «Мега-Импорт» по контракту № 2ЭК от 31.05.2019 года, счет-фактура № 1738 от 05.11.2019 года, товарная накладная № 1739 от 05.11.2019 года, CMR № б/н от 05.11.2019 года. 

25.12.2019 года Обществом была заполнена и зарегистрирована посредством иформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной подписи статистическая форма с системным № (регистрационный № № В статистической форме указан месяц, в котором произведена отгрузка товара со склада - ноябрь 2019 года.

Пунктом 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ определен порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее -Правила).

Исходя из п. 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Согласно абз. 3 п. 7 Правил, при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно абз. 4 п. 7 указанных Правил, в случае отсутствия у заявителя электронной подписи, статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом).

Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно п. 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из вышеуказанного, статистические формы, содержащие сведения об экспортных операциях, совершенных в отношении товаров, перемещаемых в соответствии с указанными договорами за ноябрь 2019 года, ООО «Кондитер» должно было предоставить в таможенный орган не позднее 11.12.2019 года включительно, однако, в установленные законодательством сроки указанная отчетность предоставлена не была, о чем свидетельствует дата заполнения статистической формы №/С486482 (системный номер ED№) от 25.12.2019 года (л.д.74-75)

Согласно данным, содержащимся в письме директора ООО «Кондитер» ФИО1 от 28.01.2020 года (л.д.78) отчетная форма за ноябрь 2019 года им была предоставлена не своевременна в связи с отсутствием в штате предприятия соответствующего специалиста и высокой загруженности сотрудников предприятия по выполнению продукции.

Согласно приказу № ООО «Кондитер», ФИО1 назначен на должность директора Общества.

Согласно п.п. 1 п. 10.2.3 Устава Общества, директор имеет право без доверенности действовать от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки. 

Таким образом, установлено, что директором ООО «Кондитер» ФИО1 в ходе выполнения возложенных на него организационно-распорядительных функций не в полной мере были выполнены должностные обязанности, направленные на соблюдение требований таможенного законодательства ЕАЭС в части соблюдения срока предоставления статистической отчетности в таможенный орган.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, частью 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность (Федеральный закон от 28.12.2016 года № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017 года).

Факт совершения инкриминируемого должностному лицу – директору ООО «Кондитер» ФИО1, деяния и его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается не только признанием им своей вины, о чем отражено в тексте жалобы, но и имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: проколом об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года (л.д.63-72), статистической формой формой №/С486482 (системный номер ED№) от 25.12.2019 года (л.д.74-75), копией контракта №ЭК от 31 мая 2019 года (л.д.79-85), дополнительным соглашением № от 30 октября 2019 года (л.д.86), счет-фактурой (л.д.87), копией товарной накладной № от 05.11.2019 года (л.д.88-89).

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении лицом, принявшим обжалуемое решение, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица директора ООО «Кондитер» ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП.

Наказание, назначенное директору ООО «Кондитер» ФИО1 определено в пределах санкции ч.1 ст. 19.7.13 КРФ об АП, с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При назначении административного наказания должностным лицом таможенной службы требования статьи 4.1 КРФ об АП соблюдены, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица и другие обстоятельства дела. Наказание, назначенное ФИО1 определено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП.

Вопреки доводам жалобы основания для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, обжалуемое постановление № от 26 февраля 2020 года, постановленное в отношении должностного лица директора ООО «Кондитер» ФИО1, не подлежит отмене, а жалоба директора ООО «Кондитер» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Принимая такое решение, суд также учитывает, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, на которую ссылается апеллянт, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КРФ об АП РФ.

Однако, применение указанной нормы является не обязанностью, а правом суда, а возможность замены административного штрафа на предупреждение должна быть доказана заявителем с представлением доказательств, поскольку преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КРФ об АП, является исключительной. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд 

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя начальника Миллеровской таможни ФИО2 от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Кондитер» ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии определения.

Судья Миллеровского

Районного суда Терновая Т.А.