УИД № 92RS0002-01-2025-004547-07 

Дело №2-4519/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года город Севастополь 

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего - судьи Тимошиной О.Н., 

при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения в отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 первоначально обратилась в суд с администратвиным исковым заявлением к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги – заключения договора социального найма, признании право на законное проживание в квартире и право на заключение договора социального найма, обязании Департамента капитального строительства города Севастополя заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пользователем жилого помещения – 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Указанная квартира выдана в 1990 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части № Черноморского флота Российской Федерации и решения командира войсковой части № Черноморского флота Российской Федерации мужу истца ФИО4

Она приобрела законное право пользования квартирой, вселилась на законных основаниях, порядок вселения в жилое помещение ею был соблюден, постоянно проживает в жилом помещении, оплачивает коммунальные платежи, несёт бремя по содержанию, т.е. фактически исполняет обязанности нанимателя, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в спорной квартире.

Истец обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении услуги «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя» на жилое помещение, 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес>

Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов, в том числе не были предоставлены документы, подтверждающие право пользование жилым помещением, занимаемым истцом на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения. С решением ответчика истец не согласна, в связи с чем, и обратилась в суд с настоящим иском.

Истец и представитель истца в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика Департамента капитального строительства города Севастополя, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв, согласно которому, указал, что просят рассматривать дело в отсутствии представителя, в исковых требованиях отказать.

Дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, жилые помещения, предоставленные до введения в действие на территории г. Севастополя ЖК РФ на условиях аналогичных условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма, подлежат включению в жилищный фонд социального использования города Севастополя.

Установлено, что жилое помещение - 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес> было предоставлено, мужу истца ФИО4, на основании в 1990 года на основании решения жилищной комиссии войсковой части № Черноморского флота Российской Федерации и решения командира войсковой части № Черноморского флота Российской Федерации, на состав семьи: истец, жена ФИО1

Распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № однокомнатная квартиры 

<

адрес> по 

<

адрес>, общей площадью 33,0 кв.м, жилой площадью 16,5 кв.м включена в Реестр собственности города Севастополя, что также подтверждается выпиской из реестра собственности города Севастополя.

Согласно выписки из реестра собственности города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем 

<

адрес> по 

<

адрес>, общей площадью 33,0 кв.м, с кадастровым номером № является субъект Российской Федерации – город федерального значения Севастополь.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, находящегося в 

<

адрес> по 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ получен отказ Департамента капитального строительства города Севастополя № в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставлен не полный пакет документов, в том числе не были предоставлены документы, подтверждающие право пользование жилым помещением, занимаемым истцом на условиях социального найма, в том числе надлежащим образом заверенная копия ордера или выписки из решения органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения.

Установлено из справки 1997 Отделения Морской инженерной службы Минобороны России № от ДД.ММ.ГГГГ, что по учётным данным 1997 ОМИС ЧФ РФ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилые дома посёлка 

<

адрес> сняты с учета 1997 ОМИС ЧФ РФ, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке войсковой части № Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прописан и проживает в войсковой части № (

<

адрес>): ФИО10, жена – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь – ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын – ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В письме Севастопольской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что адресу: 

<

адрес> № присвоен адрес: 

<

адрес>

Согласно ответа начальника отдела (МИС) войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: 

<

адрес> по учетным данным отдела (МИС) войсковой части № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не значится. Снят с учёта с ДД.ММ.ГГГГ, как не вошедший в Соглашение между Российской Федерации и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской федерации на территории Украины от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа Балаклавской районной государственной администрации г. Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно информации имеющейся в Управлении ЖКХ, на 

<

адрес> правоустанавливающие документы не выдавались. С 2007 г. указанное помещение снято с баланса 1997 ОМИС ЧФ РФ. Новый балансодержатель не определен.

Согласно ответа Фонда коммунального имущества Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> снят с учета воинских формирований ЧФ РФ и подлежит передаче в собственность г. Севастополя.

В справке БТИ Севастопольской местной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в пользовании квартиросъемщика ФИО1 находится 

<

адрес> общей площадью 33,0 кв.м. по 

<

адрес>. 

Согласно ответа Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют архивные данные на жилое помещение - 

<

адрес>

Согласно ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение - 

<

адрес> в собственность РФ для обеспечения деятельности Вооруженных сил РФ не передавалось, право оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ не зарегистрировано.

Согласно ответа Департамента городского хозяйства Севастополя № жилое помещение - 

<

адрес> решений о признании непригодной для проживания и многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г. Севастополе не принималось, непригодным для проживания не признавалось.

Ответом ФКУ Центрального архива архивного отдела (на Черноморском флоте г. Севастополе) Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что подтвердить сведения о предоставлении № не представляется возможным, так как протоколы заседаний жилищной комиссии войсковой части № на хранение в архивный отдел не передавались (на Черноморском флоте, г. Севастополь), место нахождение не известно.

Из ответа ГУПС «БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено следует, что сведениями о предоставлении 

<

адрес> не располагают.

Согласно ответа ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении ФИО1 жилого помещения - 

<

адрес> отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой Стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение ив пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гра/жданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения Жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают защиту прав и законных интересов приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу п. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен вправе пользования жилищем, в том числе вправе получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п.1 ч.1, ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом;

2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения;

4) проводить текущий ремонт жилого помещения;

5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом "смещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. №8 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Частью 2 статьи 82 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 № 159-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма

На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных этим кодексом.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, правоотношения по социальному найму жилого помещения подлежат юридическому оформлению путем заключения между сторонами таких правоотношений - наймодателем и нанимателем - договора социального найма заключенного в письменной форме.

При этом, факт вселения и проживания истца в спорной квартире никогда никем не оспаривался, требований к ней о выселении из спорного жилого помещения как занимаемого на незаконных основаниях не заявлялось.

Истец вселилась на законных основаниях, проживает и зарегистрирована по месту проживания в спорной комнате длительное время. 

В силу вышеизложенного, между сторонами фактически сложись отношения по найму жилого помещения, не являющегося служебным, предоставленного на основании решения собственника бессрочно, для постоянного проживания. 

Департамент капитального строительства города Севастополя своим отказом в заключении договора социального найма квартиры нарушает законные права и интересы истца.

Разрешая спор по существу, суд принимает во внимание положения выше приведенных норм права, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК РФ установленные по делу обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению частичному.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании решения в отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента капитального строительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №

Признать за ФИО1 право на заключение договора социального найма жилого помещения - 

<

адрес>

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 01.12.2025.

Судья: