Дело №12-43/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 20 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С., рассмотрев жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» на постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Из постановления следует, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ не включило в трудовые договоры от 01.08.2016 № 277, 09.01.2017 № 286, 10.01.2017 № 287, 04.07.2016 № 276 обязательные условия о трудовой функции, а именно о конкретном виде поручаемой работы, а также об условиях труда на рабочем месте.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» обратилось в Ленинский районный суд г.Тамбова с жалобой, в которой просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и отменить постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18, прекратив производство по делу, или изменить данное постановление переквалифицировав на состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначив наказание в виде предупреждения. 

В обоснование жалобы ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» указывает, что назначенное постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18 наказание является чрезмерным. В целях устранения выявленного нарушения и включения в трудовые договоры обязательные условия по ст. 57 Трудового кодекса РФ ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам от 01.08.2016 № 277, 09.01.2017 № 286, 10.01.2017 № 287, 04.07.2016 № 276. 

В жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» отмечает, что ранее данное казенное учреждение к ответственности за совершение подобных административных правонарушений не привлекалось, исполняет свои денежные обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств и на сегодняшний день не имеет финансовой возможности оплатить штраф в размере 50000 руб. Кроме того, перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения норм законодательства об охране труда не повлекли негативных или опасных последствий для работников, не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» также считает, что в рассматриваемом случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку нарушено содержание, а не форма трудового договора. 

Представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, признала, считала его малозначительным.

Представитель Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 10.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/13 следует, что в ходе поверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Государственной инспекции труда в Тамбовской области установлены нарушения вышеуказанных положений закона в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области».

На момент проверки данное учреждение в нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ не включило в трудовые договоры от 01.08.2016 № 277, 09.01.2017 № 286, 10.01.2017 № 287, 04.07.2016 № 276 обязательные условия о трудовой функции, а именно о конкретном виде поручаемой работы, а также об условиях труда на рабочем месте.

Ввиду данных нарушений постановлением Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вина в совершении указанного правонарушения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» не оспаривается и подтверждается совокупностью доказательств: распоряжением о проведении плановой, выездной проверки от 09.01.2017, актом проверки от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/3, предписанием от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 и другими материалами дела. 

Оценивая вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии в действиях ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Довод жалобы о возможности переквалификации содеянного по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку действия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области», выразившиеся в заключении трудового договора с работником в отсутствие предусмотренных Трудовым кодексом РФ обязательных условий, охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Основания для переквалификации действий на другую часть статьи 5.27 КоАП РФ отсутствуют.

В представленной в суд жалобе ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно представленным материалам, предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 09.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/2 с установленными нарушениями, на основании которых возбуждено производство по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, было исполнено ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» в кратчайшие сроки.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области», принимая во внимание, что в данном случае назначенное административное наказание носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, полагаю необходимым признать совершенное административное правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

При наличии признаков состава правонарушения по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам.

Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений, в данном случае, может быть достигнута при вынесении устного замечания.

В связи с изложенным постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Жалобу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» удовлетворить. 

Постановление Государственной инспекции труда в Тамбовской области от 16.02.2017 № 8-ПП/2017-1/16/71/136/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» прекратить, освободив ФКУЗ «МСЧ МВД России по Тамбовской области» от административной ответственности по ч.4 ст. 5.27 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.С. Воронцова