Гражданское дело №

УИД: 69RS0014-02-2024-001121-70

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя истца заместителя Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, материальный истец ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании межевого плана земельного участка недействительным, признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

в суд обратился Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, материальный истец ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с исковым заявлением к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании межевого плана земельного участка недействительным, признании отсутствующим права собственности на земельный участок.

Свои требования истец мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при формировании земельных участков в районе д. Орешково, д. Новенькое Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района, разграничении государственной собственности на землю.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 08.11.2016 № 815/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 166 250 кв.м., расположенного по адресу: Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое, территориальная зона Ж1; вид разрешенного использовании – бытовое обслуживание (код – 3.3), категория земель – земли населенных пунктов. 03.05.2017 данному земельному участку присвоен кадастровый №. Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление земельного участка муниципальному образованию «Юрьево-Девичьевское сельское поселение Конаковского района», без указания права (постоянное бессрочное пользование, аренда, собственность), по которому участок предоставляется муниципальному образованию. 

3 мая 2017 года на земельный участок № зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области». 

Право муниципальной собственности на земельный участок № зарегистрировано на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ). 

Распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, органом местного самоуправления поселения в рамках предоставленных на момент рассматриваемых событий полномочий в соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ), согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, не влечет разграничение права собственности на такой земельный участок и приобретение соответствующего права муниципальным образованием.

Публичные земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ (01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено, что подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2017 N 306-КГ17-10380 по делу N А55-17005/2016; Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 N 11АП-781/2020 по делу N А55-20980/2019). Таким образом, предварительное согласование администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения предоставления земельного участка № муниципальному образованию «Юрьево-Девичьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области», без указания вида предоставленного права, в 2016 году не могла повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ и приобретение соответствующего права муниципальным образованием. 

Не усматривается оснований для приобретения права муниципальной собственности по рассматриваемому основанию и с учетом позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.12.2019 по делу N 307-ЭС19-13722, А13-8951/2018, в котором отмечено, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540; действовал до 04.04.2021) вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» (код вида разрешенного использования земельного участка – 3.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). 

На момент формирования земельного участка № на нем отсутствовали какие-либо объекты капитального строительства, предназначенные для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), возведение подобных объектов не планировалось. После оформления права муниципальной собственности на данный земельный участок объекты подобного назначения на нем также не возводились, по назначению земельный участок никогда не использовался. Необходимость предоставления муниципальному образованию земельного участка подобного размера - площадью 166 250 кв.м. для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, отсутствовала. 

Таким образом, земельный участок № предоставлен администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения самой себе только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

Кроме того, согласно ответа администрации Конаковского муниципального округа от 31.05.2024 на запрос межрайонной прокуратуры, земельные участки в районе д. Орешково являются землями сельскохозяйственного назначения, расположены в границах бывшего совхоза «Корчевской». Постановлением главы администрации г. Конаково и Конаковского от 27.05.1992 № 258-5 ряду граждан предоставлены земельные участки вблизи д. Орешково и д. Коровино на территории совхоза «Корчевской» для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Фрагмент Плана земель совхоза Корчевской при селении Юрьево-Девичье Юрьево-Девичьевского сельсовета Конаковского района Калининской области свидетельствует о формировании земельного участка № на землях сельскохозяйственного назначения (в границах бывшего совхоза «Корчевской»), предоставленных гражданам для ведения крестьянского фермерского хозяйства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установленный нормами гражданского законодательства срок исковой давности органами прокуратуры не пропущен, поскольку заявленные требования являются негаторными.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании изложенного руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит суд признать недействительными межевой план земельного участка с кадастровым №, схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1, постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое»;

-признать отсутствующим право муниципальной собственности муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области на земельный участок с кадастровым №, площадью 166 250 кв.м., расположенный по адресу: Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое.

Представитель истца заместитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебном заседании оказался от требования о признании недействительными межевой план земельного участка с кадастровым №, схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1, постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое», в остальной части исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Материальный истец Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещённого о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика, третьих лиц в порядке заочного производства.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. От их представителя по доверенности ФИО10 в материалах дела имеется письменный отзыв согласно которому он полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

Управление Росреестра по Тверской области, Правительство Тверской области, ТУ Росимущество в Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Конаковской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при формировании земельных участков в районе д. Орешково, д. Новенькое Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района, разграничении государственной собственности на землю.

В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 08.11.2016 № 815/1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 166 250 кв.м., расположенного по адресу: Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое, территориальная зона Ж1; вид разрешенного использовании – бытовое обслуживание (код – 3.3), категория земель – земли населенных пунктов. 03.05.2017 данному земельному участку присвоен кадастровый №. Этим же постановлением предварительно согласовано предоставление земельного участка муниципальному образованию «Юрьево-Девичьевское сельское поселение Конаковского района», без указания права (постоянное бессрочное пользование, аренда, собственность), по которому участок предоставляется муниципальному образованию. 

03.05.2017 на земельный участок № зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области». 

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Право муниципальной собственности на земельный участок 69:15:0091401:155 зарегистрировано на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена. При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ). 

Распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, органом местного самоуправления поселения в рамках предоставленных на момент рассматриваемых событий полномочий в соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ), согласно которому предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, не влечет разграничение права собственности на такой земельный участок и приобретение соответствующего права муниципальным образованием.

Публичные земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ (01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено, что подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2017 N 306-КГ17-10380 по делу N А55-17005/2016; Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 N 11АП-781/2020 по делу N А55-20980/2019). Таким образом, предварительное согласование администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения предоставления земельного участка 69:15:0091401:155 муниципальному образованию «Юрьево-Девичьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области», без указания вида предоставленного права, в 2016 году не могла повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ и приобретение соответствующего права муниципальным образованием. 

Суд приходит к выводу, что не усматривается оснований для приобретения права муниципальной собственности по рассматриваемому основанию и с учетом позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.12.2019 по делу N 307-ЭС19-13722, А13-8951/2018, в котором отмечено, что в случае обоснованной необходимости орган власти, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет предоставление соответствующего участка органу власти, его территориальному органу, учреждению, казенному предприятию для использования в установленных целях. Такое предоставление является основанием для разграничения права и последующей регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.

При этом уполномоченный орган, осуществляя предоставление земельного участка на соответствующем праве, не может действовать произвольно, в своих (или иных) интересах без обоснования необходимости такого предоставления (например, в отсутствие подтверждения необходимости предоставления конкретного участка документами территориального планирования, программами развития той или иной области). Так, орган местного самоуправления, осуществляющий распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, расположенными в границах соответствующего муниципального образования, не вправе принять решение о закреплении на праве постоянного (бессрочного) пользования такого участка земли за иным органом местного самоуправления или муниципальным учреждением только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540; действовал до 04.04.2021) вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» (код вида разрешенного использования земельного участка – 3.3) предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). 

На момент формирования земельного участка 69:15:0091401:155 на нем отсутствовали какие-либо объекты капитального строительства, предназначенные для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро), возведение подобных объектов не планировалось. После оформления права муниципальной собственности на данный земельный участок объекты подобного назначения на нем также не возводились, по назначению земельный участок никогда не использовался. Необходимость предоставления муниципальному образованию земельного участка подобного размера - площадью 166 250 кв.м. для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг, отсутствовала. 

Таким образом, земельный участок 69:15:0091401:155 предоставлен администрацией Юрьево-Девичьевского сельского поселения самой себе только с целью последующего разграничения права собственности на этот участок в пользу муниципального образования.

Кроме того, согласно ответа администрации Конаковского муниципального округа от 31.05.2024 на запрос межрайонной прокуратуры, земельные участки в районе д. Орешково являются землями сельскохозяйственного назначения, расположены в границах бывшего совхоза «Корчевской». Постановлением главы администрации г. Конаково и Конаковского от 27.05.1992 № 258-5 ряду граждан предоставлены земельные участки вблизи д. Орешково и д. Коровино на территории совхоза «Корчевской» для ведения крестьянского фермерского хозяйства. Фрагмент Плана земель совхоза Корчевской при селении Юрьево-Девичье Юрьево-Девичьевского сельсовета Конаковского района Калининской области свидетельствует о формировании земельного участка № на землях сельскохозяйственного назначения (в границах бывшего совхоза «Корчевской»), предоставленных гражданам для ведения крестьянского фермерского хозяйства. 

Согласно пункту 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работой или предоставленной услугой) возместить его стоимость в деньгах.

В соответствии с пунктом 52 абзаца 4 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из смысла пункта 52 указанного Постановления следует, что иск о признании зарегистрированного права отсутствующим, является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. При этом невозможность защиты должна быть обусловлена наличием государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установленный нормами гражданского законодательства срок исковой давности органами прокуратуры не пропущен, поскольку заявленные требования являются негаторными.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

На основании статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется в том числе на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).Настоящий иск предъявлен в защиту права на земельный участок лица, которое не лишено владения этим участком, в связи с чем такой иск следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому требованию подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ. Спорный земельный участок, на прекращение незаконным пользованием которым направлен настоящий иск, не выбывал из владения материального истца.

Такая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2021 № 304-ЭС-21-25415, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.09.2021 N Ф04-5309/2021 по делу N А02-1482/2020.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

По ходатайству стороны истца в рамках рассмотрения данного гражданского дела была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза

Из заключения эксперта следует, что эксперт полагает, что единственным вариантом определения границ контуров №1, №2 земельного участка с № является вариант предложенный экспертом и отображенный на схемах №1| №3, №5, №6, №7. Местоположение границ контуров №1 и №2 установлено с высокой долей, достоверности и соответствует местоположению этих контуров в 1992году, согласно сведениям имеющейся землеустроительной документации. При данном варианте определения границ контуров, существующие реестровые границы смежных земельных участков с КН: №, КН №, КН №, КН №; кварталом №, будут одновременно являться внешними границами для контуров №2 й №1 земельного участка с КН № (по определению понятия смежной границы). В связи с тем, что местоположение границ контура №3 земельного участка с кн: № не может быть определено на местности с достоверной точностью (планомерное изменение постоянных и изменяемых признаков местности в течении 30 лет), существовавшее местоположение границ контура №3 было восстановлено путем совмещения (по жестким контурам, числом не менее 3-х) картографический материалов землеустроительной документации 1992г. из

материалов гражданского дела, карт материалов из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Юрьево- Девичьевское сельское поселение Конаковского района Тверской области», сведений ЕГРН. Координаты поворотных точек границы контура №3 получены картометрическим методом, с точностью соответствующей требованиям Приказа Росреестра от 23.10.2020 г. № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного

строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». Местоположение границ контуров №3 установлено, с достаточной долей достоверности и соответствует местоположению этого контура в 1992году, согласно сведениям имеющейся землеустроительной документации. При проведении сравнительного анализа местоположения границ земельного участка с КН № и границ контура №3 земельного участка с КН № выявлено наложение границ этих земельных участков. Площадь наложения составляет- 357,28 кв.м. В отношение границ контуров №2 и №1 земельного участка с КН № наложение (пересечение) границ с границами смежных земельных участков с КН №, Kll № КН №, КН № кварталов № не выявлено. Основной причиной возникновения пересечения границ земельного участка с КН № с границами земельного участка, предоставленного членам КФХ «Орешково» в 1992 году из земель совхоза «Корчевской» для организации крестьянского хозяйства, является халатное отношение членов КФХ «Орешково» к своему имуществу.: В ; период с 15.07.1992г. (постановление №371 «О регистрации устава КФХ «Орешково») по 09.04. 2009г. (решение Конаковского городского суда Тверской области) т.1 л.д.113-115) и в период с 09.04.2009г. по 03.05.2017г. (выписка из ЕГРН от 14.07.2024г. № на земельный участок с КН №

т.1 л.д.47-54) не предприняли никаких действий по установлению границ своего земельного участка, в установленном законом порядке, внесения в ЕГРН уточненных сведений о местоположении границ и площади этого земельного участка. Также членами КФХ «Орешково» не были предприняты действия по закреплению на местности границ своего земельного участка, состоящего из 3-х контуров.

В силу положений ст. 86 ГПК РФ данное заключение оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. 

Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, эксперт предупрежден судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, имеет необходимую профессиональную подготовку, документы о которой приложены к заключению эксперта. Данное заключение является допустимым по делу доказательством. Сторонами по делу согласно ст. 56 ГПК РФ заключение эксперта не оспорено.

Суд полагает установленными обстоятельства, на которых основаны заявленные исковые требования, вследствие чего иск надлежит удовлетворить частично. Доказательств обратного суду не представлено.

Относительно заявленного прокурором требования о признании недействительными межевого плана земельного участка с кадастровым №, схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1, постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое» суд приходит к следующим выводам.

Признание в судебном порядке недействительным межевого дела невозможно поскольку оно представляет собой техническую документацию, целью которой является оформление результатов межевания земельного участка. Самостоятельного правового значения данные документы не несут. В данном случае речь может идти о несоответствии результатов межевания требованиям действующего законодательства Российской Федерации и как следствие являться основанием для оспаривания сведений в государственном земельном кадастре об изменении характеристик земельного участка. 

В связи с изложенном, с учетом мнения процессуального истца, который отказался в части этих требований, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования прокурора о признании недействительными межевого плана земельного участка с кадастровым №, схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1, постановление администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 08.11.2016 № 815/1 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое» надлежит отказать.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, материальный истец ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании межевого плана земельного участка недействительным, признании отсутствующим права собственности на земельный участок удовлетворить частично.

Признать отсутствующим право муниципальной собственности муниципального образования «Юрьево-Девичьевское сельское поселение» Конаковского района Тверской области на земельный участок с кадастровым №, площадью 166 250 кв.м., расположенный по адресу: Конаковский район, Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое.

Вступившее в законную силу решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости и исключения из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: Тверская область Конаковский район Юрьево-Девичьевское сельское поселение, д. Новенькое. 

В остальной части исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, материальный истец ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Ю. Любаева

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2025 года.

Председательствующий М.Ю. Любаева