Дело об административном правонарушении № 12-90/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении 

07 ноября 2018 года город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности –начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>, имеющей на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, ее защитника по доверенности ФИО2, представителей управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4, рассмотрев жалобу начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО5 № 207 от 28.09.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1, ранее не подвергавшейся административному наказанию за совершение аналогичных правонарушений, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО5 № 207 от 28.09.2018 г. начальник химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно: за нарушение пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» согласно которым юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, выразившееся в том, что 13.04.2018 года в 15 часов 00 минут при проведении плановой проверки в отношении филиала ПАО «Квадра» - Липецкая генерация» установлено, что Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-001023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2», расположенное по адресу г-Липецк, Грязинское шоссе, допустил сброс сточных вод в Матырское водохранилище (координаты водовыпуска согласно данным ПТО УОНВОС 39.707848, 52.586285) с нарушением нормативов допустимого сброса, установленных разрешением С22171013 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 24.11.2017г., что подтверждено заключением привлеченных к проверке специалистов филиала ЦЛАТИ по Липецкой области от 11.04.2018, проводивших отбор проб. Согласно информации филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая Генерация» от 24.08.2018г. исх. № АА-330/09679 лицом, ответственным за соблюдение норм водопотребления и водоотведения в производственном подразделении «Липецкая ТЭЦ-2» назначена начальник химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ФИО1 Филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № С22171013 от 24.11.2017г. Срок действия по 28.08.2022г. Срок действия предыдущего разрешения № 

С22121004 от 27.12.2012 г. (переоформлено 22.01.2016г.) был установлен до 11.10.2017г. В период с 12.10.2017г. по 23.11.2017г. разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект отсутствовало. Сброс сточных вод в водный объект осуществлялся без специального разрешения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилось в суд с жалобой, в которой просила его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то что из Постановления № 207 следует, что 13.04.2018 в ходе проведения плановой проверки ПАО "Квадра" Управлением Росприроднадзора по Липецкой области было установлено, что в ПП "Липецкая ТЭЦ-2" филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" нарушены правила водопользования при заборе воды без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. На момент проведения Управлением Росприроднадзора по Липецкой области плановой проверки (02.04.2018) ПАО «Квадра» при осуществлении производственной деятельности на объекте "Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2» осуществляло сброс сточных вод в Матырское водохранилище, в соответствии с Разрешением Управления Росприроднадзора по Липецкой области № С22171013 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 24.11.2017 (срок действия до 28.08.2022). Кроме того, ПАО «Квадра» осуществляет пользование поверхностным водным объектом (Матырское водохранилище) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.10.2017 № 48-05.01.01.004-Х-РСБХ-С-2017-00395/00 (срок водопользования установлен до 12.10.2022), Договора водопользования № 48-05.01.01.004-Х-ДЗВО-С-2017- 00406/00 от 26.12.2017 (срок водопользования установлен до 31.12.2022). Данные документы были представлены Управлению при проведении проверки. При этом факт превышения ПАО "Квадра" нормативов содержания загрязняющих веществ, установленных Разрешением № С22171013, при сбросе сточных вод в Матырское водохранилище материалами проведенной плановой проверки не подтверждается. При проведении лабораторных анализов для установления концентрации компонентов: железо общее, медь; согласно таблице 2 ГОСТ 31861-2012 требуется произвести подкисление до pH менее 2. Вместе с тем, уровень pH пробы при отборе сотрудниками ЦЛАТИ не контролировался и подкисление до pH менее 2 не производилось. При проведении лабораторных анализов для установления концентрации компонента нефтепродукты, согласно таблице 2 ГОСТ 31861-2012 в пробу должно быть добавлено вещество, применяемое для экстракции (при возможности на месте), кроме того, проба подлежит обязательному охлаждение до 2 °С — 5 °С, что произведено не было. Таким образом были нарушены правила отбора проб (консервации, хранения и транспортировки) привело к неконтролируемому изменению химических характеристик пробы №222, в связи с чем, полученные результаты лабораторных исследований не отражают фактическое состояние водоема в месте сброса сточных вод.

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в присутствии защитника по доверенности ФИО2 поддержала жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители Управления Росприроднадзора по Липецкой области по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали по доводам, изложенных в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, фотоматериалы, суд приходит к следующим выводам о том, что постановление о привлечении начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ № 207 от 29.09.2018 года законно, обоснованно и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8.4 КоАП РФ нарушение правил водопользования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме - ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 13.03.2018 № 28 о проведена плановая выездная проверка с привлечение специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ» ПАО «Квадра» филиал «Липецкая генерация», предметом которой являлась проверка с целью исполнения и соблюдения обязательных норм и требований экологического законодательства Российской Федерации в области водопользования.

02.04.2018 должностными лицами Управления Росприроднадзора по Липецкой области с участием понятых, специалистов ФГБУ «ЦЛАТИ» и представителя ПАО «КВАДРА» произведен отбор следующих проб: - природной воды Матырского водохранилища, 500 м выше сброса сточных вод (проба № 220); - природной воды Матырского водохранилища, водозабор (проба № 221); - сточной воды, сбросной коллектор (проба № 222); - природной воды Матырского водохранилища, 500 м ниже сброса сточных вод (проба № 223).

Факт отбора указанных проб оформлен протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.04.2018.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» проведен анализ вышеуказанных проб, результаты которых отражены в протоколе № 146-02 от 11.04.2018 результатов количественного химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод.

По результатам проведенных исследований отобранных проб природных и сточных вод ФГБУ «ЦЛАТИ» подготовлено заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.04.2018 к протоколу № 146-02, содержащее сведения о показателях, по которым установлены превышения, а именно:1) в пробе № 220 (природная вода Матырского водохранилища, 500 м выше сброса сточных вод) установлено превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, а именно: БПК5 в 1,6 раза; БПК полное в 1,6 раза; Медь в 7раз; Нитрит-ион в 1,3 раза; 2) в пробе № 221 (природная вода Матырского водохранилища, водозабор)установлено превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, а именно: Амония ион в 1,6 раза; БПК5 в 1,7 раза; БПК полное в 1,7 раза; Железо общее в 1,5 раза; Медь в 8 раз; Нитрит-ион в 1,4 раза; 3) в пробе № 222 (сточная вода, сбросной коллектор) установлено превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для ПАО «Квадра» разрешением № С 22171013 от 24.11.2017 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты),а именно: - БПК5 в 3,6 раза (допустимое – 2 мг/дм3; фактическое – 7,1+0,9); - взвешенные вещества в 4,1 раза (допустимое – 5,85 мг/дм3; фактическое– 24+5);- Медь в 10 раз (допустимое – 0,001мг/дм3; фактическое – 0,1+-0,02);- Нитрат-ион в 2,1 раза (допустимое – 2,254 мг/дм3; фактическое –4,7+1);- Нитрит-ион в 4,5 раза (допустимое – 0,2 мг/дм3; фактическое –0,09+0,02);- Нефтепродукты в 2,1 раза (допустимое – 0,0469 мг/дм3; фактическое –0,1+-0,03).4) в пробе № 223 (природная вода Матырского водохранилища, 500 м ниже сброса сточных вод) установлено превышение содержания загрязняющих веществ относительно фоновых значений пробы № 220, а именно: Амония ион в 4,7 раза; Азот аммонийный в 4,5 раза; БПК5 в 1,1 раза; БПК полное в 1,04 раза; взвешенные вещества в 1,5 раза; нефтепродукты в 2,3 раза; сухой остаток в 1,1раза.

В результате плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора по Липецкой области были выявлены различные нарушения ПАО «Квадра» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которые зафиксированы в Акте проверки № 28 от 13.04.2018.

В том числе в результате плановой выездной проверки общества выявлено нарушение требований ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ, п.1, п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении производственной деятельности на объекте 42-0148-01023-П «Производственное подразделение Липецкая ТЭЦ-2», выразившееся в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод с очистных сооружений в поверхностный водный объект Матырское водохранилище. По результатам проверки и с учетом выявленных нарушений в области водопользования старший государственный инспектор Российской Федерации Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО6 выдала ПАО «Квадра» предписание № 28-в от 13.04.2018 о прекращении сброса сточных вод в Матырское водохранилище филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ, установленных разрешением № С22171013 от 24.11.2017 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). 

Статей 1 ВК РФ предусмотрено, что водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (п.4); использование водных объектов (водопользование) – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц (п.14); водохозяйственная система – комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений (п.11); сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (п.19).

Пунктом 3 ч.2 ст.5 ВК РФ установлено, что к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно п.2 ч.3 ст.11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Материалами дела подтверждается, что на основании решения Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от 27.09.2017 № 26 ПАО «Квадра» для сброса сточных вод предоставлен в пользование водный объект - Матырское водохранилище в створе русла р.Матыра на 6 км от устья реки, в 500 м восточнее окраины г.Липецка; местоположение сброса – на расстоянии 15 м от береговой линии Матырского водохранилища. В подп.8 п.2.3 решения от 27.09.2017 № 26 определены водоотводящие сооружения, используемые для сброса сточных вод, и образующие совместно с водным объектом водохозяйственную систему. В подп.10 п.2.3 решения от 27.09.2017 № 26 определены показатели максимально допустимого содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, которые не могут быть превышены обществом. В отношении вышеуказанного водного объекта между Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области и ПАО «Квадра» заключен договор водопользования от 26.12.2017. Кроме того, с учетом решения от 27.09.2017 № 26 обществу выдано разрешение № С22171013 от 24.11.2017 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), предусматривающее право ПАО «Квадра» (филиал «Липецкая генерация», производственное подразделение «Липецкая ТЭЦ-2» осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, в том числе дренажных вод, в Матырское водохранилище в створе русла р.Матыра на 6 км от устья реки, в 500 м восточнее окраины г.Липецка (местоположение сброса – на расстоянии 15 м от береговой линии Матырского водохранилища) в пределах нормативов допустимых сбросов веществ в период с 24.11.2017 по 28.08.2022. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу по выпуску №1 в Матырское водохранилище указан в приложении к настоящему разрешению и является его неотъемлемой частью. 

В соответствии с ч.4 ст.35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В пункте 1 ч.2 ст.39 ВК РФ указано, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст.44 ВК РФ предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч.6 ст.56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п.1 ч.6 ст.60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Представленными суду доказательствами, в том числе протоколом № 146- 02 от 11.04.2018 результатов количественного химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод и заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.04.2018 к протоколу №146-02, положенным в основу выводов о допущенном 13.04.2018 года в 15 часов 00 минут нарушении нормативов допустимого сброса, установленных разрешением С22171013 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 24.11.2017г., изложенном в акте проверки № 28 от 13.04.2018, подтверждается, что в пробе № 222 (сточная вода, сбросной коллектор) по состоянию на 02.04.2018 имелось превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для ПАО «Квадра» разрешением № С22171013 от 24.11.2017 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), а именно: БПК5 в 3,6 раза (допустимое – 2 мг/дм3; фактическое – 7,1+-0,9); взвешенные вещества в 4,1 раза (допустимое – 5,85 мг/дм3; фактическое – 24+-5); Медь в 10 раз (допустимое – 0,001мг/дм3; фактическое – 0,1+-0,02); Нитрат-ион в 2,1 раза (допустимое – 2,254 мг/дм3; фактическое – 4,7+-1); Нитрит-ион в 4,5 раза(допустимое – 0,2 мг/дм3; фактическое –0,09+-0,02); Нефтепродукты в 2,1 раза(допустимое – 0,0469 мг/дм3; фактическое – 0,1+-0,03).

Согласно информации филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая Генерация» от 24.08.2018г. исх. № АА-330/09679 лицом, ответственным за соблюдение норм водопотребления и водоотведения в производственном подразделении «Липецкая ТЭЦ-2» назначен начальник химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» ФИО1 

Свидетель ФИО7, являющаяся начальником ОАИ- заведующей лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ», подтвердила в суде указанные и утвержденные ей в заключении по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 11.04.2018 к протоколу № 146-02, выводы. Также пояснила, что замечаний к представленным для исследования пробам, их сбору, упаковке, транспортировке и хранению не имелось. Все представленные пробы были пригодными для исследования. Кроме того, пояснила, что заключение было составлено на основании собранных специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ» с участием представителей управления Росприроднадзора по Липецкой области и ПАО «Квадра» проб воды в различных местах.

Свидетель ФИО8, являющаяся ведущим инженером филиала ФГБУ «ЦЛАТИ», подтвердила в суде, что участвовала в отборе проб на Матырском водохранилище 02.04.2018 совместно с представителями управления Росприроднадзора по Липецкой области и ПАО «Квадра» в указанных ПАО «Квадра» местах. Нарушений нормативных документов при отборе не допущено, замечаний не было заявлено. Отбор проб природной воды из Матырского водохранилища производился на расстоянии 500 м от берега, следов грязи с дороги, смыва талых вод, паводковых вод в данной части не имелось.

Нарушений требований нормативных правовых актов при отборе проб и их последующем исследовании судом не установлено.

Вышеуказанные обстоятельства и доказательства свидетельствуют о нарушении обществом запретов, установленных ч.6 ст.56 ВК РФ, п.1, п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, суд считает, что обязанность ПАО «Квадра» соблюдать вышеуказанные нормы права и не допускать сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых веществ и соединений превышает пределы допустимого негативного воздействия на водные объекты, то есть не допускать превышения допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для ПАО «Квадра» разрешением № С22171013 от 24.11.2017 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), существует в силу закона вне зависимости от осуществления надзорных мероприятий административным органом.

Опрошенные судом свидетели ФИО9 и ФИО10, являющиеся в настоящее время и ранее работниками ПАО «Квадра», ссылались на наличие паводкового загрязнения при отборе проб воды и возможное изменение результатов исследований и указание на это в протоколе отбора проб от 02.04.2018.

Суд находит указанные пояснения необоснованными, поскольку они опровергаются иными доказательствами в их совокупности, в том числе выводами незаинтересованной экспертной организацией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ». Из представленного свидетелями фотоснимка не следует наличие загрязнений паводковыми водами вод Матырского водохранилища. На представленных управлением Росприроднадзора по Липецкой области, подтвержденных свидетелями ФИО9 и ФИО10 ФИО8.( филиал ФГБУ «ЦЛАТИ»), следует, что во время отбора проб на всех 4 участках следов загрязнений со стороны берега площади водохранилища не имеется. 

Довод ФИО1 и ее защитника о наличии различных фоновых показателей, влияющих на загрязнение водного объекта, не имеет существенного правового значения, поскольку превышение допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленных для ПАО «Квадра» разрешением № С22171013 от 24.11.2017 установлено, в том числе в пробе № 222 (сточная вода, сбросной коллектор).

Довод ФИО1 и ее защитника о том, что нарушение правил отбора проб(консервации, хранения, транспортировки, использовании ненадлежащих емкостей по группам компонентов) привело к неконтролируемому изменению химических характеристик пробы № 222, в связи с чем полученные результаты лабораторных исследований не отражают фактическое состояние водоема в месте сброса сточных вод, нарушении методик измерений, суд считает безосновательным, поскольку отбор проб с последующим проведением их исследований, испытаний, измерений, а равно и транспортировка отобранных проб в лабораторию, подготовка и их лабораторное исследование является компетенцией специализированного экспертного учреждения, обладающего специальными знаниями, навыками, оборудованием, специалистами, а также имеющей действующий аттестат аккредитации, выданный федеральной службой по аккредитации.

Липецкий филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», производивший отбор проб и их химический и токсилогический анализы, является аккредитованной Росаккредитацией в установленном законодательстве порядке на компетентность и независимость экспертной организацией, что подтверждается аттестатом аккредитации, данные которого указаны в протоколе исследования (аттестат аккредитации от 15.08.2015 № RA.RU.513238, выдан Федеральной службой по аккредитации).

Довод ФИО11 том, что отбор проб воды из Матырского водохранилища 500 м выше сброса сточных вод (проба № 220) 500 м ниже сброса сточных вод (проба № 223) произведен с нарушением установленных мест отбора проб безоснователен, поскольку точки отбора проб были определены на основании данных анализа разрешительных документов (решение о предоставлении водных объектов в пользование) и данных о постановке на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду. Иные водовыпуски в районе расположения водовыпуска ПАО «Квадра» отсутствуют. Кроме того, присутствующими при отборе проб представителями ПАО «Квадра», возражения о местах отбора проб не заявлялись.

Довод ФИО11 и ее защитника о том, что отбор проб производился в паводковый период, при визуальном осмотре мест отбора проб были отмечены загрязненные потоки тающего снега, стекающие к водохранилищу, наблюдался смыв талыми водами загрязнений с поверхности земли в водоем с со ссылкой на сведения ГУ МЧС России по Липецкой области безоснователен, поскольку при отборе проб сточных и природных вод согласно области аккредитации специалистами Филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Липецкой области регламентируется следующими нормативными актами: ГОСТ 17.1.5.05-85, ГОСТ 3861-2012, ПНД Ф 12.15.1-08. Ни в одном из указанных выше актов, не оговаривается время года, или какой либо отрезок времени, при котором запрещается проводить отбор проб, в том числе паводковый период.

Доводы ФИО1 и ее защитника о нерепрезентативности заключения специалистов Филиала ФГБУ ЦЛАТИ по Липецкой области, приглашенных управлением Росприроднадзора Липецкой области, которые не учли природные факторы при отборе проб, перед которыми не была поставлена такая задача, которые проводили отбор проб по контролируемым Разрешением показателям, а также утвержденная форма протокола, не отражающая всю информацию по нормативам допустимого воздействия на водные объекты не свидетельствуют о наличии нарушений при проведении отбора проб и их исследовании и не являются основанием для удовлетворения жалобы.

Довод Вальковой Н.Н, и ее защитника о том, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний к протоколу № 146-02 филиалом ЦЛАТИ по Липецкой области 11.04.2018 было дано заключение, в котором указаны сроки проведения лабораторных исследований: 02.04.2018- 13.04.2018. Таким образом, заключение было дано раньше проведения лабораторного исследования безоснователен.

Факт совершения начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 ч.1 КоАП РФ также подтверждается составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении № 48 АФ 050 от 25.09.2018 года.

Предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Данные обстоятельства правильно установлены и оценены старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Липецкой области при вынесении обжалуемого постановления и нашли свое подтверждение при рассмотрении дела судом при исследовании представленных по делу доказательств. 

Действия начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1. ст. 8.14 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального или процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении него не допущено, его вина в совершении правонарушения доказана, событие правонарушения установлено, и оснований для его отмены и прекращения производства по делу нет.

При назначении начальнику химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 наказания старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО5 учел характер совершённого ей правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а также общественную опасность совершенного ФИО1 административного правонарушения, наказание назначено в пределах установленной санкции.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Липецкой области, заместителя начальника отдела экологического надзора ФИО5 № 207 от 28.09.2018 г. о привлечении начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ, которым ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. оставить без изменения, а жалобу начальника химического цеха ПП «Липецкая ТЭЦ-2» филиала ПАО «Квадра» –«Липецкая генерация» ФИО1 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Старкова