Судья Игушева И.В. Дело № 21-374/2023

(дело в суде первой инстанции № 12-662/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А., 

при секретаре судебного заседания Панькиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 октября 2023 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу ФИО1, защищающей интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на постановление № 424/23/11022-АП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 04 июля 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № 424/23/11022-АП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми ФИО2 от 04 июля 2023 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее по тексту также Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилась с жалобой в Сыктывкарский городской суд Республики Коми, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что непосредственно осуществлением дорожной деятельности по содержанию дорог Министерство не занимается, исполняет функции главного распорядителя денежных средств, при этом денежные средства в пределах установленных лимитов до ГКУ РК «УправтодорКоми» доведены. Также указано, что Министерство неоднократно обращалось с письмами в Министерство финансов Республики Коми о выделении денежных средств, в том числе для исполнения требований решения суда в рамках спорного исполнительного производства, однако в их выделении было отказано. 

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Сыктывкарского городского суда Республики Коми 29 августа 2023 года принято решение, в соответствие с которым постановление № 424/23/11022-АП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 04 июля 2023 года оставлено без изменения, жалоба Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

В настоящее время защитник Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1, уполномоченная соответствующей доверенностью, обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановление и решение, в которой, приводя доводы, аналогичные доводам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просит об их отмене и прекращении производства по делу, настаивая, что Министерством предприняты все меры для исполнения решения суда, в том числе ежегодно доводятся денежные средства (лимиты бюджетных обязательств) до ГКУ РК «УправтодорКоми», силами которого осуществляется решение суда, однако ввиду недостаточности выделяемых средств из республиканского бюджета исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным. Кроме того, в период с 2021 по 2023 годы Министерство неоднократно обращалось в Министерство финансов Республики Коми с предложениями по включению в состав предельных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период дополнительных средств на осуществление дорожной деятельности и исполнение судебных решений, которые остались без удовлетворения.

ФИО3, защищающий интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, доводы жалобы поддержал в полном объеме, указывая на наличие оснований для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Заслушав объяснения защитника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 указанного Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей городского суда, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от 23 января 2018 года по делу № 2-309/2018 на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года осуществить работы: I. По обустройству стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007: 1. на автодороге «Визинга – Кажим»: 1.1. на участке автодороги с 1км.+950м. до 3км.+580м., обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Визинга; 1.2. на участке автодороги с 14км.+800м. до 22км.+800м., обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Пыелдино; 2. на автодороге «Подъезд к с. Палауз», обозначенной дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населенного пункта», проходящей по населенному пункту с. Палауз; 3. на автодороге «Подъезд к с. Гагшор», проходящей по населенному пункту с. Гагшор, обозначенной дорожными знаками 5.25 «Начало населенного пункта» и 5.26 «Конец населеинот пункта»; 4. на автодороге «Куниб-Вотча-Ягдор»: 4.1. на участке автодороги с 1км.+180м. до 2км.+950м., проходящей по населенному пункту с. Куниб; 4.2. на участке автодороги с 3км.+510м. до 5км.+190м, проходящей по населенному пункту п. Первомайский; 5. на участке автодороги с 8км.+500м. до 13км+800м., проходящей по населенному пункту с. Вотча; 6. на участке автодороги с 8км.+950м. до 13км.+840м., проходящей по населенному пункту с. Чухлэм, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»; 7. на всем протяжении автодороги «Подъезд к п. Визиндор», проходящей по населенному пункту, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта»; 8. на всем протяжении автодороги «Подъезд к с. Куратово», проходящей по населенному пункту, обозначенной дорожными знаками 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта». II. По обустройству пешеходных тротуаров (дорожек) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и п. 11.5 СП 42.13330.2011: 1. на автодороге «Визинга - Кажим»: 1.1. на участке автодороги, проходящей по с. Визинга с 1км. до 3км.+480м.; 1.2. на участке автодороги, проходящей по с. Пыелдино с 14км.+700м. до 22км.+700м; 2. на автодороге «Куниб - Вотча - Ягдор»: 2.1. на участке автодороги с 1км.+280м. до 2км.+850м., проходящей по населенному пункту с. Куниб; 2.2. на участке автодороги с 3км.+610м. до 5км.+90м., проходящей по населенному пункту п. Первомайский; 2.3. на участке автодороги с 8км.+600м. до 13км.+700м., проходящей по населенному пункту с. Вотча; 2.4. на автодороге «Подъезд к с. Чухлэм» с 8км.+950м. до 13км.+740м., проходящей по населенному пункту с. Чухлэм; 2.5. на всем протяжении автодороги «Подъезд к п. Визиндор», проходящей по п. Визиндор.

На основании исполнительного документа, выданного по вступлению в законную силу вышеуказанного решения суда, МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми 02 марта 2020 года в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство № 40087/20/11022-ИП. 

Постановлением МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми от 09 ноября 2021 года произведена замена должника в исполнительном производстве с Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми на правопреемника Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2020 года с Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением должностного лица МОСП по ИОВИП УФССП по РК от 21 декабря 2022 года Министерство подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования в установленный срок в размере 30 000 рублей. 

Судебным приставом-исполнителем Министерству 29 декабря 2022 года вручено требование судебного пристава-исполнителя от 29 декабря 2022 года о необходимости в срок до 01 марта 2023 года исполнить решение суда в полном объеме, в котором должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми постановлением № 424/23/11022-АП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 04 июля 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07 июня 2023 года № 424/23/11022-АП, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 03 декабря 2020 года, постановлением о привлечении Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 21 декабря 2022 года, требованием от 29 декабря 2022 года, а также другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми квалифицированы по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 указанного Кодекса.

Доводы жалобы о выделении денежных средств на капитальный автомобильных дорог в 2020, 2021 и 2023 году, а также распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Коми в 2023 году в полном объеме ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», силами которого должно быть осуществлено исполнение судебного решения, не влекут отмену постановления должностного лица и судебного акта. 

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О указано, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины, только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела. 

Вместе с тем из представленных документов не следует, что денежные средства были выделены для исполнения судебного решения по гражданскому делу № 2-309/2018 от 23 января 2018 года.

Само по себе осуществление финансирования не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку объектом правонарушения является фактическое исполнение судебного акта.

При этом указание в жалобе на то, что подрядными организациями разработаны проектные документации на выполнение работ по обустройству освещением участков автомобильных дорог, указанных в решении Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2-309/2018 от 23 января 2018 года, не опровергают выводов должностного лица административного органа и судьи городского суда о наличии в действиях Министерства состава вмененного правонарушения, поскольку не свидетельствует об исполнении приведенного выше судебного решения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения, а безусловных и бесспорных доказательств тому, что в настоящее время Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми предпринимаются фактические меры, либо используются иные организационно-правовые механизмы, направленные на получение денежных средств с целью исполнения решения суда, не представлено.

Совершенное Министерством правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица. 

Должностное лицо службы судебных приставов и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что лицом, в отношении которого велось производство по делу, не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица службы судебных приставов и судебное решение, вынесенные с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы защитника Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 424/23/11022-АП заместителя руководителя УФССП России по Республике Коми – заместителя главного судебного пристава Республики Коми от 04 июля 2023 года и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми оставить без изменения, жалобу ФИО1, защищающей интересы юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова